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2012-12-28
得了的網(wǎng)，攜不了的號(hào)：擴(kuò)還是不擴(kuò)？.jpg)
攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)自10年推行試點(diǎn)以來，期限被延長(zhǎng)過兩次，但是，新試點(diǎn)期限眼看結(jié)束了，工信部如今又要求擴(kuò)大推行范圍繼續(xù)試點(diǎn)。這是地域限制的問題，還是管理制度問題?擴(kuò)還是不擴(kuò)，根源在哪?
兩年以來，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)在天津和海南兩地試點(diǎn)的效果并不理想。據(jù)近日通信管理局公布的數(shù)據(jù)顯示，天津和海南試點(diǎn)兩年來，國(guó)內(nèi)不足7萬(wàn)用戶實(shí)現(xiàn)手機(jī)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”。從天津海南試點(diǎn)的年初成果來看，兩地超過1800萬(wàn)手機(jī)用戶中，提出轉(zhuǎn)網(wǎng)申請(qǐng)的用戶不到1%，申請(qǐng)后攜轉(zhuǎn)成功率僅為36.7%。
小范圍試點(diǎn)剛告失敗，工信部部長(zhǎng)苗圩在昨日(12月27日)召開的工業(yè)和信息化工作會(huì)議上又透露，明年將適時(shí)擴(kuò)大手機(jī)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的試驗(yàn)范圍。不過相關(guān)試點(diǎn)政策是否會(huì)有新的調(diào)整，還沒有新消息。
2010年11月，天津和海南兩地啟動(dòng)手機(jī)“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”試點(diǎn)。之后，試點(diǎn)期限被延長(zhǎng)過兩次。原定于2011年5月底結(jié)束的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)，到期又延長(zhǎng)半年至11月底結(jié)束。但是，試點(diǎn)期限眼看結(jié)束了，工信部又要求不設(shè)限地繼續(xù)推行。
除TD-SCDMA用戶不參與外，天津?qū)嵭?ldquo;雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)”，移動(dòng)、聯(lián)通、電信用戶之間可相互轉(zhuǎn)網(wǎng);海南實(shí)行“單向轉(zhuǎn)網(wǎng)”，只能從移動(dòng)轉(zhuǎn)網(wǎng)到電信和聯(lián)通。
不過，后因在試點(diǎn)過程中出現(xiàn)諸如業(yè)務(wù)辦理門檻高、流程復(fù)雜、增值業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)網(wǎng)困難、業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級(jí)成本高等因素使得轉(zhuǎn)網(wǎng)成功率大打折扣，期限由2011年5月被向后延遲半年至11月底。雖然此后兩地?cái)y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)又延續(xù)半年，但仍然遭遇類似的難題，致使申請(qǐng)用戶數(shù)不升返降，最終被無限期延遲。
工信部推行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的初衷，是為了平衡三家移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，改變移動(dòng)一家獨(dú)大的壟斷格局，扶持電信、聯(lián)通相對(duì)弱勢(shì)的運(yùn)營(yíng)商。不料，這一政策到目前為止來看并沒有得到兩地用戶的廣泛認(rèn)可，直到現(xiàn)在也不見效果。
這其中還有強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商自身的抵觸。試點(diǎn)后的事實(shí)反應(yīng)，更難解決的問題還有中國(guó)電信市場(chǎng)的監(jiān)管力量也比較薄弱，法律缺失，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)難以掌控，甚至引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，違背政策初衷。
轉(zhuǎn)網(wǎng)率不高原因何在?《解放日?qǐng)?bào)》此前綜合報(bào)道，天津和海南兩地的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗(yàn)轉(zhuǎn)網(wǎng)率不高的原因有：
首先是試點(diǎn)政策設(shè)置門檻過多。在天津和海南公布的實(shí)施細(xì)則中，用戶有6種情 況不能攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，一是非實(shí)名制手機(jī)用戶，即機(jī)主身份信息不符;第二，用戶與攜出方有話費(fèi)糾紛，欠費(fèi)或賬務(wù)不清;第三，用戶與攜出方簽訂在網(wǎng)協(xié)議，并在網(wǎng)時(shí) 間未滿;第四，申請(qǐng)業(yè)務(wù)的號(hào)碼為已停機(jī)的號(hào)碼;第五，SIM卡被偷或SIM卡丟失;第六，由于攜出方網(wǎng)絡(luò)故障而導(dǎo)致攜出方無法受理該申請(qǐng)。林林總總的門檻造成用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)成本提升熱情下降。
其次是運(yùn)營(yíng)商為了防止用戶 “出逃”，紛紛采取 “綁定客戶”的促銷策略。在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)施之前，各運(yùn)營(yíng)商推出了一系列優(yōu)惠套餐，這在一定程度上加大了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實(shí)施的難度。根據(jù)海南聯(lián)通的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)， “與攜出運(yùn)營(yíng)商的協(xié)議簽約期未滿”是用戶被拒絕申請(qǐng)的首要原因，比例高達(dá)83%。
再次是增值業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)網(wǎng)困難。根據(jù)文件，工信部?jī)H對(duì)移動(dòng)語(yǔ)音業(yè)務(wù)、網(wǎng)間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)短信業(yè)務(wù)和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)彩信業(yè)務(wù)進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)于移動(dòng)增值業(yè)務(wù)沒有作要求。實(shí) 現(xiàn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后，用戶號(hào)碼與歸屬網(wǎng)絡(luò)不再有固定對(duì)應(yīng)關(guān)系，行業(yè)短信平臺(tái)將無從獲知用戶號(hào)碼的歸屬網(wǎng)絡(luò)，這導(dǎo)致攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶收不到行業(yè)服務(wù)商發(fā)送的短信。
最后是國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量同質(zhì)化嚴(yán)重，降低了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的吸引力。用戶選擇攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，要承擔(dān)消費(fèi)積分和話費(fèi)清零的代價(jià)，而如果運(yùn)營(yíng)商在服務(wù)方面差異不大，特別是智能手機(jī)、操作平臺(tái)越來越同質(zhì)化，會(huì)讓消費(fèi)者感到得不償失。
除了上述業(yè)務(wù)辦理門檻高、流程復(fù)雜、增值業(yè)務(wù)無法自動(dòng)攜轉(zhuǎn)等問題，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)所涉及的網(wǎng)絡(luò)投資也非常大。中國(guó)移動(dòng)此前接受媒體采訪時(shí)表示，僅天津和海南兩地，在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)就需要幾十億元，若推廣至全國(guó)，估計(jì)成本要增加幾百億元。
業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)也需要升級(jí)。三大運(yùn)營(yíng)商都需要建立相關(guān)的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，以便攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的數(shù)據(jù)與工信部系統(tǒng)同步。各大運(yùn)營(yíng)商的計(jì)費(fèi)與結(jié)算系統(tǒng)也需改造和升級(jí)，確保用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)之后能有效對(duì)接，這需要很大的人力、物力和財(cái)力。
攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)雖有一定作用，但短期內(nèi)還不會(huì)對(duì)市場(chǎng)格局產(chǎn)生較大影響。據(jù)日經(jīng)網(wǎng)報(bào)道，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)會(huì)對(duì)強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)份額有所沖擊，但影響程度一般僅在3-4%之間。
攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)顯然尊重了消費(fèi)者的選擇權(quán)，但是離打破壟斷還很遠(yuǎn)。有業(yè)界人士提議解決方法除了可以實(shí)行跨地區(qū)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)之外，還可取消或降低漫游費(fèi)。
或許，待中國(guó)移動(dòng)將4G建設(shè)好，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)率過低的局面會(huì)出現(xiàn)改觀。但根源不解，僅擴(kuò)大地域范圍和時(shí)間，試點(diǎn)恐仍難以奏效。
作者：曹天鵬
來源：DoNews