這是一個關(guān)于交通運(yùn)輸安全工作總結(jié)PPT，主要介紹了交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢、交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)特點(diǎn)、交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)任務(wù)等內(nèi)容。交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢、特點(diǎn)和任務(wù) 交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院目錄一、交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢（一） 交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)總體情況 近年來，各級交通運(yùn)輸主管部門、交通運(yùn)輸企業(yè)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)工作的一系列部署和要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和兩個主體責(zé)任，狠抓安全隱患排查治理，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢保持總體穩(wěn)定。 交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，重大及以上事故時有發(fā)生，部分事故在社會上引起強(qiáng)烈反響。2005~2009年，全國年均發(fā)生水上交通事故418件，死亡382人，沉船243艘，直接經(jīng)濟(jì)損失4.4億元；全國道路運(yùn)輸年均事故數(shù)33.2萬起，死亡7.8萬人，發(fā)生一次死亡10人以上事故32.8件；全國交通運(yùn)輸建設(shè)領(lǐng)域年均發(fā)生生產(chǎn)安全事故98起，年均死亡162人。（二）交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與問題 1、現(xiàn)狀 （1）法規(guī)和預(yù)案體系基本形成 交通運(yùn)輸部已頒布實施了一系列交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和應(yīng)急預(yù)案，初步實現(xiàn)了有法可依、有章可循。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《港口法》等國家安全生產(chǎn)和應(yīng)急法律，不斷完善交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和預(yù)案體系建設(shè)，歡迎點(diǎn)擊下載交通運(yùn)輸安全工作總結(jié)PPT哦。

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交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢、特點(diǎn)和任務(wù) 交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院目錄一、交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢（一） 交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)總體情況 近年來，各級交通運(yùn)輸主管部門、交通運(yùn)輸企業(yè)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)工作的一系列部署和要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和兩個主體責(zé)任，狠抓安全隱患排查治理，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢保持總體穩(wěn)定。 交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，重大及以上事故時有發(fā)生，部分事故在社會上引起強(qiáng)烈反響。2005~2009年，全國年均發(fā)生水上交通事故418件，死亡382人，沉船243艘，直接經(jīng)濟(jì)損失4.4億元；全國道路運(yùn)輸年均事故數(shù)33.2萬起，死亡7.8萬人，發(fā)生一次死亡10人以上事故32.8件；全國交通運(yùn)輸建設(shè)領(lǐng)域年均發(fā)生生產(chǎn)安全事故98起，年均死亡162人。（二）交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與問題 1、現(xiàn)狀 （1）法規(guī)和預(yù)案體系基本形成 交通運(yùn)輸部已頒布實施了一系列交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和應(yīng)急預(yù)案，初步實現(xiàn)了有法可依、有章可循。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《港口法》等國家安全生產(chǎn)和應(yīng)急法律，不斷完善交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和預(yù)案體系建設(shè)。 水路方面，頒布了《內(nèi)河交通安全管理條例》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》、《船員條例》等法規(guī)以及《水路危險貨物運(yùn)輸規(guī)則》、《老舊運(yùn)輸船舶管理規(guī)定》等規(guī)章；公路方面，頒布了《道路運(yùn)輸條例》、《收費(fèi)公路管理條例》等法規(guī)以及《道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》、《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等規(guī)章； 建設(shè)施工方面，頒布了《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等；城市客運(yùn)方面，主要有原建設(shè)部頒布的《城市軌道交通運(yùn)營管理辦法》。同時，交通運(yùn)輸部加強(qiáng)了交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，陸續(xù)研究制定了《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)范》、《公路交通安全設(shè)施施工技術(shù)規(guī)范》、《水運(yùn)工程施工安全防護(hù)技術(shù)規(guī)范》、《城市軌道交通技術(shù)規(guī)范》、《城市公共汽車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。 交通運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。主要有《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》、《國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《交通建設(shè)工程重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《交通運(yùn)輸行業(yè)突發(fā)公共事件新聞宣傳應(yīng)急預(yù)案》等。各地也相繼制定出臺了一系列交通運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案，初步形成了國家、部省、市、縣四級交通運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案體系。近日，交通運(yùn)輸部頒發(fā)了《交通運(yùn)輸突發(fā)事件信息報告和處理辦法》。 （2）體制機(jī)制逐步建立交通運(yùn)輸部安全監(jiān)督司（應(yīng)急辦）負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，并承擔(dān)公路水路行業(yè)中央企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。交通運(yùn)輸部其他各司局和搜救中心承擔(dān)各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理有關(guān)工作。地方交通運(yùn)輸主管部門設(shè)置了相應(yīng)的安全與應(yīng)急管理處室，具體負(fù)責(zé)所轄地區(qū)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作。 水路方面，交通運(yùn)輸部在全國沿海、長江、黑龍江干線設(shè)置了直屬海事機(jī)構(gòu)，；地方政府設(shè)置了27個省級地方海事機(jī)構(gòu)。交通運(yùn)輸部設(shè)立了長江航務(wù)管理局，具體負(fù)責(zé)長江干線的安全生產(chǎn)和應(yīng)急有關(guān)管理工作；各地成立了港航管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)其他水域港口、航道的安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作。國家建立了國家海上搜救部際聯(lián)席會議制度，設(shè)立了中國海上搜救中心，全國各省、市、自治區(qū)和地市由各級地方政府設(shè)立了搜救分中心。國家在沿海設(shè)置了6個直屬救助、打撈局和4個救助飛行隊。 公路方面，各級地方政府設(shè)置了公路管理和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各級公路交通運(yùn)輸安全和應(yīng)急管理，初步形成了分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的國、省、市、縣四級公路交通應(yīng)急管理體系，全國24個省、自治區(qū)、直轄市實行“條塊結(jié)合”的管理模式，其他7個省、自治區(qū)、直轄市實行“垂直管理”模式。經(jīng)國務(wù)院和中央軍委批準(zhǔn)，2009年軍隊和武警交通部隊正式納入國家交通運(yùn)輸應(yīng)急救援力量體系。 城市客運(yùn)方面，各級地方政府均設(shè)立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城市客運(yùn)安全和應(yīng)急工作。建設(shè)施工方面，地方交通運(yùn)輸主管部門設(shè)立了相應(yīng)的工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)本轄區(qū)的工程質(zhì)量監(jiān)管工作，制定了事故快報和統(tǒng)計分析制度，行業(yè)監(jiān)管體系和項目安全保障體系逐步完善。各級交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)真貫徹落實國家安全生產(chǎn)與應(yīng)急相關(guān)法規(guī)政策，履行職能，加大了交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急宣傳的體制和機(jī)制建設(shè)力度促進(jìn)了安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理工作的有效開展。 （3）人員隊伍初具規(guī)模水路方面，直屬海事系統(tǒng)共有25000多人，直屬救撈系統(tǒng)共有8000多人，直屬航道部門9000多人，直屬航運(yùn)公安2700多人，另在部分港口和海事部門建立有公安隊伍。各級港航管理部門和港航企業(yè)建立了專（兼）職安全生產(chǎn)監(jiān)管與應(yīng)急隊伍，水上社會救助力量初具規(guī)模。公路方面，各級交通運(yùn)輸主管部門配備了專職安全管理人員，道路運(yùn)輸企業(yè)多數(shù)配備了專職安全管理人員，各級公路管理部門初步建立了專兼結(jié)合的應(yīng)急搶險保通隊伍。 工程建設(shè)方面，全國已初步建立了一支老中青相結(jié)合、專業(yè)結(jié)構(gòu)基本配套、以技術(shù)骨干為主的交通建設(shè)安全管理和監(jiān)理專業(yè)隊伍。至2008年，我國具有公路、水運(yùn)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)共計770家，獲得監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格的人員數(shù)量約有5.1萬名。城市客運(yùn)方面，全國多數(shù)城市公共客運(yùn)、地鐵與軌道交通運(yùn)營企業(yè)組建了由安檢人員和專職安全管理員組成的安全管理隊伍。 （4）裝備設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)水路方面，直屬海事、救撈系統(tǒng)擁有各類監(jiān)管救助打撈船艇900多艘、直升飛機(jī)17架、碼頭（基地）220多處、機(jī)場1個、起降點(diǎn)6個，在沿海和長江干線建設(shè)了船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫14個，立體監(jiān)管救助體系初步形成。目前已建成38個重點(diǎn)水域船舶交通管理系統(tǒng)（VTS），沿海近岸和長江干線通信系統(tǒng)和船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）基本實現(xiàn)連續(xù)覆蓋，船舶遠(yuǎn)程識別系統(tǒng)（LRIT）已投入運(yùn)行，海事衛(wèi)星地面站和搜救衛(wèi)星任務(wù)中心已改造升級，中國海上搜救中心應(yīng)急平臺基本建成，水上監(jiān)管救助現(xiàn)代化水平明顯提升。各級港航管理機(jī)構(gòu)、水運(yùn)企業(yè)也配備了一定數(shù)量的消防、防洪、防臺和防污染裝備和物資。 公路方面，交通運(yùn)輸部指導(dǎo)各省以地（市、州）、縣為單位，依托成建制的專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)，結(jié)合交通戰(zhàn)備管理體系組建了應(yīng)急運(yùn)輸保障車隊，形成了由33000多輛運(yùn)輸車輛（約21萬載重噸）應(yīng)急可動員運(yùn)力。部分省市依托客運(yùn)站、貨運(yùn)站、物流園區(qū)等場站建立了應(yīng)急運(yùn)輸集結(jié)點(diǎn)。部分地區(qū)為加強(qiáng)對保障車輛的動態(tài)監(jiān)管和適時調(diào)度，建設(shè)了運(yùn)政信息系統(tǒng)和道路運(yùn)輸GPS監(jiān)控系統(tǒng)，具備了大型長途客車和危險品車輛監(jiān)視能力，有效提高了車隊的指揮調(diào)度和應(yīng)急處置能力。 城市客運(yùn)方面，各城市地鐵和軌道交通運(yùn)營單位配套建設(shè)了防災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、環(huán)境與設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)。北京、上海等重點(diǎn)城市還建設(shè)了數(shù)字樞紐系統(tǒng)、公交運(yùn)營狀態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)等，可基本實現(xiàn)對城市公共交通單一運(yùn)輸方式運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)測。 2、存在的主要問題（1）對安全生產(chǎn)和安全發(fā)展的認(rèn)識不到位一是部分交通運(yùn)輸企業(yè)對安全生產(chǎn)工作的重要性認(rèn)識不足，片面追求經(jīng)濟(jì)效益、生產(chǎn)進(jìn)度而忽視安全生產(chǎn)的現(xiàn)象較為常見。特別是一些新進(jìn)入交通運(yùn)輸行業(yè)的企業(yè)，對交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)缺乏了解，法制觀念較為淡薄，忽視對安全生產(chǎn)的重視與投入，導(dǎo)致建設(shè)項目存在諸多安全隱患，安全生產(chǎn)水平較低；另一方面，在部分地區(qū)，由于近年來交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢較為穩(wěn)定，部分交通運(yùn)輸主管部門產(chǎn)生了麻痹思想，輕視和弱化安全生產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生。 二是對“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針缺乏準(zhǔn)確的理解和把握。“安全第一”在部分交通運(yùn)輸主管部門和企業(yè)仍停留在口頭上，而未落實到實際行動中；安全工作重點(diǎn)主要放在“事中”的安全監(jiān)管、專項整治、集中檢查以及“事后”的補(bǔ)救、處理上，對“事前”預(yù)防工作重視不夠；對安全生產(chǎn)工作的復(fù)雜性、系統(tǒng)性、艱巨性以及長期性缺乏足夠的認(rèn)識，綜合治理工作難以有效開展。 三是部分交通運(yùn)輸企業(yè)對如何落實科學(xué)發(fā)展觀，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、交通運(yùn)輸發(fā)展與城市及環(huán)境安全等之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，以及對新形勢下的安全發(fā)展理念、安全監(jiān)督管理與安全生產(chǎn)工作的內(nèi)涵與要求等，缺乏深入研究和了解。 （2）法制建設(shè)滯后總體而言，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)（含應(yīng)急）方面的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系還不夠完善、健全。法規(guī)體系亟待完善。目前，交通運(yùn)輸行業(yè)缺乏綜合性的安全生產(chǎn)法規(guī)�，F(xiàn)有法規(guī)中對運(yùn)輸經(jīng)營者的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各級交通運(yùn)輸主管部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)督管理責(zé)任不明晰；安全生產(chǎn)和應(yīng)急的內(nèi)容較少，不具體，針對性不強(qiáng)；部分法規(guī)出臺時間較早，時效性不強(qiáng)，已不適應(yīng)新形勢的要求；有些法規(guī)相互矛盾，造成主管部門和企業(yè)無所適從；有些法規(guī)沒有配套規(guī)章制度，造成實際操作非常混亂等。城市客運(yùn)方面安全生產(chǎn)的立法比較欠缺。相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全，部分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中對安全生產(chǎn)方面的要求等級較低。 應(yīng)急預(yù)案不完善，可操作性不強(qiáng)。交通運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案體系尚不健全，尤其是城市客運(yùn)方面的應(yīng)急預(yù)案較為欠缺，缺少針對某些領(lǐng)域的專項應(yīng)急預(yù)案�，F(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案多數(shù)為應(yīng)對突發(fā)事件的一般性文件，原則要求多，針對性不強(qiáng)，缺乏可操作性，在具體執(zhí)行過程中存在職責(zé)不清、銜接不暢等問題。 （3）體制機(jī)制不夠完善各地交通運(yùn)輸（港口、港航）主管部門在安全監(jiān)管和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上差異性較大，對安全監(jiān)管工作的重視程度以及監(jiān)管能力相差較大；有的地方由于編制、經(jīng)費(fèi)或人員等原因，安全監(jiān)管和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不足，行政管理和執(zhí)法相對薄弱，相關(guān)責(zé)任難以有效落實，現(xiàn)場監(jiān)管在一定程度上處于缺位、空白狀態(tài)，尤其是農(nóng)村交通運(yùn)輸、非水網(wǎng)地區(qū)的情況更為突出。 多頭管理、交叉重疊管理問題較為突出。一方面，部、省、市、縣四級交通運(yùn)輸主管部門的安全監(jiān)管職責(zé)沒有很好地劃分清楚，責(zé)權(quán)不明；另一方面，從中央到地方，交通運(yùn)輸主管部門同安全生產(chǎn)監(jiān)管、應(yīng)急管理、公安及消防、海事、質(zhì)檢、建設(shè)等部門的職責(zé)經(jīng)常交叉，政出多門現(xiàn)象時有發(fā)生。多頭管理既造成行政管理資源的浪費(fèi)，又給企業(yè)帶來沉重的負(fù)擔(dān)，而有些事項卻又沒人去管，造成監(jiān)管真空。應(yīng)急預(yù)警機(jī)制不健全、指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完全建立、激勵機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制缺乏，應(yīng)急社會力量動員調(diào)用機(jī)制不完善。 （4）安全監(jiān)管人員與從業(yè)人員整體素質(zhì)不高各級交通運(yùn)輸主管部門的安全監(jiān)管與應(yīng)急管理專業(yè)人才較為缺乏。據(jù)了解，從事安全監(jiān)管、應(yīng)急管理工作的人員，不少是從其他行業(yè)或部門、崗位上調(diào)整過來的，也有不少是從部隊轉(zhuǎn)業(yè)的。這部分人員之前對交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)和知識了解不多，又未接受相應(yīng)培訓(xùn)，存在不適應(yīng)的問題。 交通運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高。隨著交通運(yùn)輸?shù)牟粩嗫焖侔l(fā)展和用工制度改革，企業(yè)職工隊伍結(jié)構(gòu)改變，特別是農(nóng)民合同工、臨時施工人員大量增加，且頻繁更替，安全培訓(xùn)、安全教育跟不上，導(dǎo)致部分從業(yè)人員的安全生產(chǎn)與應(yīng)急意識、技能較差，不適應(yīng)交通運(yùn)輸安全發(fā)展的需要。專（兼）職應(yīng)急隊伍建設(shè)亟需加強(qiáng)，能力亟待提高。 （5）安全應(yīng)急投入不足和安全隱患較多部分新建、改擴(kuò)建交通運(yùn)輸工程建設(shè)項目的安全設(shè)施，沒有做到與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，本質(zhì)安全性較差，為后續(xù)生產(chǎn)和管理埋下了安全隱患。部分老舊碼頭、公路、站場、倉庫、橋梁、隧道等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施以及船舶、車輛等交通運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施，落后、陳舊，安全隱患大量存在，未及時加以整改。 隨著城市的快速發(fā)展，在一些地方出現(xiàn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施與城市生產(chǎn)、生活區(qū)相互交叉的狀況，特別是一些危險品碼頭和庫場、地鐵、高架橋隧等，位于城區(qū)中心地帶，對周邊地區(qū)的安全構(gòu)成較大威脅。監(jiān)管救助裝備設(shè)施總量仍然不足、分布不均衡，特別是部分基層交通運(yùn)輸管理部門的安全監(jiān)管與應(yīng)急處置設(shè)施裝備配置存在大量空白。大型、專業(yè)化設(shè)施設(shè)備少，應(yīng)對重大、特殊的災(zāi)害和事故能力弱。應(yīng)急物資和運(yùn)力儲備不足、結(jié)構(gòu)單一、布局不合理，社會應(yīng)急資源調(diào)用不暢，應(yīng)急集結(jié)地缺乏規(guī)劃，難以滿足應(yīng)急工作需要。 （6）安全生產(chǎn)和應(yīng)急信息化水平較低信息渠道不夠暢通、不共享，缺少統(tǒng)一的安全監(jiān)管和應(yīng)急平臺，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，信息資源不足且分散，部門之間信息溝通困難，無法實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。事故風(fēng)險源底數(shù)不清，監(jiān)測預(yù)警能力相對薄弱，風(fēng)險源監(jiān)測、監(jiān)管手段相對落后，輔助決策水平不高。（三）交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)面臨的新形勢現(xiàn)在及今后一個時期是交通運(yùn)輸行業(yè)大建設(shè)、大發(fā)展的關(guān)鍵時期，安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作面臨著一系列新要求、新問題和新挑戰(zhàn) 1、中央政府和部黨組高度重視交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作首先，進(jìn)入21世紀(jì)以來，人們的生存理念發(fā)生了深刻變化，安全意識已融入社會公眾的日常生活當(dāng)中，“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍逐漸形成，人們對安全生產(chǎn)的關(guān)注已上升到前所未有的高度。其次，黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局出發(fā)，確立了安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，把堅持和推動安全發(fā)展納入構(gòu)建社會主義和諧社會應(yīng)遵循的原則和總體布局。 胡錦濤總書記指示：高度重視和切實抓好安全生產(chǎn)工作，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。人的生命是最寶貴的，我們的發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。 溫家寶總理強(qiáng)調(diào)：安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，必須充分認(rèn)識搞好安全生產(chǎn)的極端重要性，把這項工作擺在更加突出的位置。黨的十七大報告指出，堅持安全發(fā)展，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要前提。 在2009年第三次部安委會會議上，李盛霖部長指出，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正在緩慢復(fù)蘇，我國經(jīng)濟(jì)仍處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵階段，我們要堅決遏制各類安全生產(chǎn)事故、特別是重大以上事故的發(fā)生，決不能因安全責(zé)任的不落實、思想的麻痹或一時的工作疏忽，給人民的生命財產(chǎn)造成無法挽救的損失，甚至影響到整個經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展；大家一定要認(rèn)清形勢，清醒地看到當(dāng)前交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性，看到交通運(yùn)輸安全監(jiān)管面增大、監(jiān)管職責(zé)增多、監(jiān)管難度加大的艱巨性，看到黨、國家和人民對交通運(yùn)輸安全發(fā)展越來越高的要求和期望；我們一定要時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，切實增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，以更加認(rèn)真負(fù)責(zé)、更加扎實有效的工作，堅決遏制事故多發(fā)的勢頭，全力以赴、全方位做好今后各項安全生產(chǎn)工作，確保全行業(yè)安全穩(wěn)定。 在2010年全國交通運(yùn)輸工作會議上，張德江副總理強(qiáng)調(diào)，要著力推進(jìn)交通運(yùn)輸快速、高效、安全、綠色發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸保障；要堅持安全發(fā)展理念，始終把安全工作放在突出位置，任何時候都不能有絲毫的松懈和麻痹。李盛霖部長強(qiáng)調(diào)指出，加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全監(jiān)管，防范重特大事故發(fā)生，提高應(yīng)急保障能力，有效應(yīng)對和處置突發(fā)事件，既是交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的重要前提，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的根本保障。 今年3月，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸系統(tǒng)繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)年活動方案的通知》（交安監(jiān)發(fā)【2010】144號）。同時，交通運(yùn)輸部正在抓緊制定《“十二五”交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》。 2、金融危機(jī)對交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)產(chǎn)生不利影響國際金融危機(jī)尚未過去，近期又有加劇趨勢。受此影響，很多交通運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營效益下滑，特別是對從事國際航運(yùn)、國際集裝箱裝卸和中小港航企業(yè)的影響大，這些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益在短時間內(nèi)難以根本性好轉(zhuǎn)，可能導(dǎo)致企業(yè)的安全投入減少，安全隱患增多。 3、日趨繁忙的交通運(yùn)輸增大了事故發(fā)生概率 “十二五”期間隨著國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平的提高，交通運(yùn)輸市場需求日趨旺盛，我國客、貨運(yùn)輸量仍將保持較高的增長幅度。預(yù)計2015年，全國沿海港口貨物吞吐量將達(dá)到80億噸，年均增長5.9%，其中外貿(mào)原油接卸量3億噸；全國內(nèi)河港口貨物和旅客吞吐量將分別達(dá)到38.8億噸和1.19億人；全國公路客運(yùn)量為400億人次，旅客周轉(zhuǎn)量2萬億人公里，貨運(yùn)量305億噸，貨物周轉(zhuǎn)量5.4萬億噸公里。機(jī)動車保有量將大幅增加。隨著交通運(yùn)輸日益繁忙，發(fā)生事故的概率將會增大。 4、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的施工安全問題凸顯隨著國家一系列刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施出臺，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投資猛增，一些工程已集中進(jìn)入了開工建設(shè)、初始運(yùn)營階段。目前，在建工程中，山區(qū)公路和橋隧工程比例高、分布廣、情況復(fù)雜；農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模大、差異性大、基礎(chǔ)差；港口工程遠(yuǎn)海孤島分布多，受不利自然條件影響大；城市地鐵、輕軌、道路施工環(huán)境越來越復(fù)雜，施工難度越來越大。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正處在生產(chǎn)安全事故易發(fā)期和多發(fā)期，安全監(jiān)管任務(wù)繁重。 5、交通運(yùn)輸部門職能的增加帶來較大壓力國務(wù)院印發(fā)的交通運(yùn)輸部“三定”方案中將城市客運(yùn)（包括公交、地鐵、輕軌、出租車等）管理職責(zé)劃歸交通運(yùn)輸部門，交通運(yùn)輸部門要承擔(dān)指導(dǎo)城市客運(yùn)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作。今后，城市客運(yùn)安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作量將顯著增大。如何履行好這些新職能，壓力很大。 6、綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)加大了安全監(jiān)管工作難度隨著綜合運(yùn)輸體系加快推進(jìn)、現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展，交通運(yùn)輸行業(yè)與其他行業(yè)接觸面越來越寬、交流更加頻繁，跨行業(yè)、跨地域現(xiàn)象更加普遍，涉及的政府主管部門、企業(yè)以及相關(guān)國際組織大量增加，使得交通運(yùn)輸安全監(jiān)管工作日趨綜合和全面，對確保各種交通運(yùn)輸方式實現(xiàn)安全銜接提出了新要求，工作難度加大。 7、交通運(yùn)輸現(xiàn)代化對安全生產(chǎn)提出了更高的要求近年來，我國港口、碼頭、道路、橋梁、隧道等基礎(chǔ)設(shè)施和船舶、車輛等交通運(yùn)輸工具呈現(xiàn)大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢日益明顯，對安全管理、安全操作及應(yīng)急處置技能的要求越來越高。 8、危險貨物運(yùn)輸安全形勢嚴(yán)峻隨著石油、化工、城鎮(zhèn)燃油燃?xì)�、煙花爆竹等行業(yè)的快速發(fā)展和我國石油產(chǎn)品需求量的持續(xù)增加，經(jīng)由港口、道路及船舶、車輛裝卸、儲運(yùn)的危險貨物數(shù)量與品種增長迅速，增大了發(fā)生重、特大安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險，對安全監(jiān)管和應(yīng)急管理工作提出了挑戰(zhàn)。 9、突發(fā)性自然災(zāi)害增多我國是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家之一，我國有70％以上的大城市、一半以上的人口、75％以上的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，分布在洪水、枯水、冰雪、強(qiáng)降雨、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、地震、滑坡等災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。近幾年，極端惡劣天氣和地質(zhì)災(zāi)害造成公路、橋梁、隧道、航道損毀阻斷，交通嚴(yán)重堵塞和中斷的情況時有發(fā)生、且持續(xù)時間長，人民生命財產(chǎn)損失大。突發(fā)性自然災(zāi)害對交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)構(gòu)成較大的威脅，對應(yīng)急工作提出了更高的要求。 10、保安與反恐怖防范形勢不容樂觀我國正處于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻變更、思想觀念深刻變化的發(fā)展階段，處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的敏感時期，影響和危害經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不穩(wěn)定因素、不協(xié)調(diào)因素及消極因素大量存在，個別人、少數(shù)人針對交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、車船（尤其是地鐵、輕軌、公交車輛）及乘客、旅客的蓄意破壞、恐怖襲擊等犯罪活動日漸增多和嚴(yán)重，交通運(yùn)輸安全穩(wěn)定工作面臨著現(xiàn)實威脅和潛在風(fēng)險，保安與反恐怖防范工作亟待加強(qiáng)。 交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和工具主要是為社會公眾服務(wù)的，往往是人員密集場所，加之我國人口眾多、成分復(fù)雜，存在遭受恐怖威脅或襲擊的可能，而且一旦發(fā)生，往往造成大量人員傷亡。部分重要公路水路交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)系到國家或地區(qū)的國防安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定，容易成為恐怖主義襲擊目標(biāo)，一旦遭受襲擊，后果將非常嚴(yán)重二、交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)特點(diǎn)（一）水路交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)特點(diǎn)（二）公路交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)特點(diǎn)（三）城市客運(yùn)安全生產(chǎn)特點(diǎn)（一）水路交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)特點(diǎn) 1、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)和涉及面廣水運(yùn)安全生產(chǎn)的關(guān)聯(lián)性強(qiáng)。水運(yùn)是我國對外貿(mào)易和石油、煤炭、礦石、糧食等戰(zhàn)略物資運(yùn)輸?shù)闹饕�通道，水運(yùn)平穩(wěn)、安全發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際貿(mào)易發(fā)展的基本前提和重要保障，一旦發(fā)生重大事故，將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國際貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。 水運(yùn)安全生產(chǎn)涉及面廣。首先，水運(yùn)安全生產(chǎn)涉及《安全生產(chǎn)法》、《海上交通安全法》、《港口法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等多部國內(nèi)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及國際公約、規(guī)則等；其次，安全管理涉及多個政府主管部門和管理機(jī)構(gòu)，安全監(jiān)管與應(yīng)急管理的協(xié)調(diào)工作量較大；第三，水運(yùn)安全生產(chǎn)包括船舶、港口、航道、施工、渡口渡船以及水上打撈救助的安全等多個方面；第四，水運(yùn)行業(yè)涉外性較強(qiáng)，國際影響較大。相應(yīng)地，水運(yùn)安全管理工作相當(dāng)復(fù)雜，而且難度與壓力較大。 2、風(fēng)險較高水運(yùn)行業(yè)屬于安全高風(fēng)險行業(yè)。首先，水運(yùn)行業(yè)呈現(xiàn)大型化、規(guī)模化發(fā)展趨勢，屬于資金密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，大型船舶、裝卸儲運(yùn)設(shè)備、港口基礎(chǔ)設(shè)施以及貨物的財產(chǎn)價值十分昂貴，一旦發(fā)生重大事故，將造成巨額經(jīng)濟(jì)損失；其次，水運(yùn)行業(yè)裝卸運(yùn)輸大量的原油、成品油、液體化工品、液化氣及其他危險品，并在港口建設(shè)有大量的危險貨物儲存、堆存設(shè)施，一旦發(fā)生危險貨物泄漏、溢油、火災(zāi)、爆炸等重大事故，將可能造成嚴(yán)重的人員傷亡和環(huán)境污染，而且應(yīng)急救援難度較大，在社會上會產(chǎn)生不良社會影響。 水運(yùn)行業(yè)除考慮港口、航運(yùn)企業(yè)自身的安全外，更多的是要關(guān)注對外部環(huán)境和社會的安全影響；第三，水運(yùn)行業(yè)受臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、洪水、枯水、泥石流等不利自然條件的影響很大，自然災(zāi)害往往造成嚴(yán)重?fù)p害；第四，水運(yùn)行業(yè)與社會公眾的出行安全有著緊密聯(lián)系，一旦客船、客滾船等船舶發(fā)生嚴(yán)重水上交通事故，有可能造成災(zāi)難性后果。 3、不平衡現(xiàn)象較為突出我國是世界港口大國、航運(yùn)大國，港口企業(yè)、航運(yùn)企業(yè)眾多，港口設(shè)施、船舶數(shù)量龐大。不同規(guī)模的水運(yùn)企業(yè)、不同地區(qū)（沿海和內(nèi)地）的港口企業(yè)、不同航區(qū)（遠(yuǎn)洋、沿海、內(nèi)河）的航運(yùn)企業(yè)，以及不同性質(zhì)的水運(yùn)企業(yè)、甚至不同貨種的碼頭和船舶之間，無論在生產(chǎn)力水平、技術(shù)裝備、經(jīng)濟(jì)效益、人員素質(zhì)等方面，還是在安全管理方面，都存在較大差異，不均衡現(xiàn)象較為突出。這給水運(yùn)行業(yè)的安全管理帶來較大的困難和挑戰(zhàn)。（二）公路交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)特點(diǎn)我國每年的公路（道路）交通事故死亡人數(shù)高居世界首位，交通安全問題受到社會的廣泛關(guān)注。但是，我國的公路交通事故死亡人數(shù)在經(jīng)歷了較長時間的快速增長后，從2003年開始整體持續(xù)回落，總體上呈現(xiàn)出先揚(yáng)后抑的趨勢。 根據(jù)國家公布的統(tǒng)計資料，2009年，全國共發(fā)生道路交通事故23.8萬起，造成6.8萬人死亡，直接財產(chǎn)損失9.1億元。與2008年同期相比，分別下降10.1%、7.8%、9.8%和10.7%，全國道路運(yùn)輸行業(yè)群死群傷惡性交通事故穩(wěn)中有降，安全生產(chǎn)形勢得到好轉(zhuǎn)。 1、道路運(yùn)輸行業(yè)風(fēng)險較高道路運(yùn)輸行業(yè)風(fēng)險較高，一旦發(fā)生事故，不僅造成從業(yè)人員自身的傷亡，而且可能造成無辜公眾的群死群傷，造成極壞的社會影響。 2、營運(yùn)車輛道路運(yùn)輸交通事故較為嚴(yán)重截至2009年底，全國機(jī)動車保有量已超過1.86億輛，營運(yùn)汽車擁有量約1087萬輛，僅占全國機(jī)動車擁有量的5.8%，但導(dǎo)致一次死亡10人以上特大道路交通事故共19起，占全國同類事故總量的79.2%。 3、人員違法違章行為是發(fā)生道路交通事故的最主要原因通過對事故數(shù)據(jù)的分類統(tǒng)計，造成我國道路交通事故的最主要原因是人的因素，超速行駛、酒后駕駛、疲勞駕駛、無證駕駛、違章占道、違章穿行車行道等交通違法違規(guī)行為造成的道路交通事故占事故總數(shù)的90%以上。 4、不同地區(qū)的道路交通事故發(fā)生率和傷亡率差異較大據(jù)統(tǒng)計，交通事故發(fā)生最多的省市分別為廣東、北京、浙江、江蘇、上海、山東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，而事故死亡率較高和一次死亡3人以上特大事故死亡人數(shù)所占比重較大的則主要是青海、西藏、貴州、云南、甘肅等西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。 5、農(nóng)村農(nóng)用車和摩托車成為事故頻發(fā)的重要因素隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的日益繁榮，廣大群眾出行頻率大增，交通需求量日益增大，農(nóng)村運(yùn)力不足的矛盾日趨突出，致使一些安全系數(shù)低、無牌、無照、無證的農(nóng)用車、摩托車成了廣大農(nóng)民的主要交通工具，也成為事故頻發(fā)的重要因素。盡管各級政府和監(jiān)管部門采取了專項整治，但由于農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)民乘車難，未從根本上得到解決，這種非法營運(yùn)、違章上路載客現(xiàn)象仍然屢禁不止。 6、不利自然條件對公路交通運(yùn)輸安全的影響很大臺風(fēng)、洪水、泥石流、山體滑坡、低溫雨雪冰凍天氣、大霧、地震等不利自然條件，對公路交通運(yùn)輸?shù)陌踩�影響很大，往往引發(fā)嚴(yán)重交通事故，造成公路交通運(yùn)輸中斷、癱瘓。近年來，極端災(zāi)害性天氣出現(xiàn)的頻率加大。 7、事故多發(fā)生在道路“黑點(diǎn)”段所謂道路“黑點(diǎn)”段，是指地形復(fù)雜、視線不良、事故多發(fā)和有道路病害，管理又相對薄弱的地方。由于離城鎮(zhèn)遠(yuǎn)，道路黑點(diǎn)也是管理部門的死角，當(dāng)然也是重特大事故的頻發(fā)地。據(jù)不完全統(tǒng)計分析，發(fā)生在急轉(zhuǎn)彎、陡坡、臨崖、傍江等復(fù)雜路段的事故占全部道路交通事故近60%。 （三）城市客運(yùn)安全生產(chǎn)特點(diǎn)城市軌道交通和公交車已成為乘客出行的首要選擇，其建設(shè)及運(yùn)營安全對于保障乘客出行安全，保證城市公共交通體系及整個城市交通系統(tǒng)的順暢運(yùn)行，催進(jìn)社會和諧發(fā)展具有重要意義。以下分別簡要介紹城市軌道交通和城市公交的安全生產(chǎn)特點(diǎn) 1、城市軌道交通的安全生產(chǎn)特點(diǎn)城市軌道交通雖然被稱為是最安全的交通工具，但其建設(shè)及運(yùn)營史上發(fā)生的災(zāi)難性事故已不是少數(shù)，每起事故都是血的教訓(xùn)�？傮w上講，城市軌道交通系統(tǒng)組成復(fù)雜、運(yùn)行環(huán)境相對封閉、人員密集、疏散通道狹窄，安全防范和應(yīng)急救援難度都很大。 （1）自身抗風(fēng)險能力較弱城市軌道交通是相對獨(dú)立的封閉式高速運(yùn)行系統(tǒng)，其通風(fēng)、照明、運(yùn)行等均需借助電力系統(tǒng)通過專用設(shè)備提供保障，多個系統(tǒng)緊密相連，構(gòu)成軌道交通生存鏈，形成一個整體，增加了系統(tǒng)的復(fù)雜性，對設(shè)備和人員的要求較高，其中任何一部分出現(xiàn)差錯，就會導(dǎo)致功能喪失，直接威脅乘客安全。城市軌道交通一般都處在地下或高架橋上的半封閉空間里，環(huán)境封閉，空間狹小，人員和設(shè)備高度密集，一旦發(fā)生災(zāi)害等破壞，人員疏散和救援困難，處置不當(dāng)將導(dǎo)致巨大的人身傷亡和財產(chǎn)損失，對社會經(jīng)濟(jì)和生活造成重大影響。 （2）事故影響范圍寬廣城市軌道交通一般處于大城市或特大城市的中心或商圈地帶，客流比較集中。同時，城市軌道交通不但與城市通訊、供水、電力、燃?xì)�、排污等管線交錯，而且或上或下穿行于城市高層建筑、交通道路或河道之間，一旦發(fā)生火災(zāi)等事故，不僅造成直接傷害，而且影響周邊設(shè)施、人群。人們在慌亂逃生中還可能出現(xiàn)各種不可預(yù)知的事件，極易引起更大范圍的群眾擁擠踩踏死傷、水電供應(yīng)中斷和漏電、洪水涌流等次生災(zāi)害，導(dǎo)致城市交通運(yùn)作癱瘓等災(zāi)難性后果 （3）安全防范難度大由于客流量大、站點(diǎn)多、線路長，安全防范成本高、難度大，特別是人員安全檢查及安保巡邏密度較低，容易形成安全防范的死角和盲區(qū)，發(fā)生恐怖襲擊事件的風(fēng)險較大。此外，軌道交通是一個相對密閉的專用軌道系統(tǒng)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，就會出現(xiàn)“點(diǎn)堵線癱、線癱面亂”的嚴(yán)重情況。 （4）我國現(xiàn)階段城市軌道交通的安全監(jiān)管問題較多一是安全監(jiān)管機(jī)制不健全，在國家或行業(yè)層面缺少相關(guān)法律法規(guī)，城市軌道交通在規(guī)劃、投資、建設(shè)和運(yùn)營期間的安全監(jiān)管機(jī)制不健全。二是我國的城市軌道交通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未形成。目前，各城市軌道交通技術(shù)及設(shè)備引進(jìn)渠道多樣，出現(xiàn)了設(shè)備“萬國牌”的局面，缺乏統(tǒng)一的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我國城市軌通交通理論研究和技術(shù)支撐滯后，無法及時形成具有自主創(chuàng)新能力的技術(shù)研發(fā)體系，缺乏安全運(yùn)營持續(xù)改進(jìn)的后勁。 三是規(guī)劃設(shè)計缺乏統(tǒng)籌，出現(xiàn)了邊建設(shè)、邊運(yùn)營、上層運(yùn)營下層建設(shè)、建設(shè)和運(yùn)營在地下二三層交叉等現(xiàn)象，一些城市軌道交通線路與周邊高大建筑的基礎(chǔ)相互影響，加大了建設(shè)難度和安全運(yùn)營風(fēng)險。四是建設(shè)技術(shù)力量不足，搶工期問題比較普遍，容易留下安全隱患。 2、城市公交的安全生產(chǎn)特點(diǎn)城市公交是城市交通的最重要組成部分。近幾年，公交事故呈上升勢態(tài)，在直轄市及公交管理較好的大城市，公交事故約占城市道路交通事故的2%~5%，在一般大城市公交事故約占城市道路交通事故的10%~15%。城市公交安全生產(chǎn)直接關(guān)系到眾多乘客及行人的人命安全，受到全社會的高度重視。解決好城市公交安全問題，在一定程度上有助于整個城市道路交通安全的改善。 （1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后增大了交通事故發(fā)生概率伴隨著人口向城市集中，城市交通需求總量急劇增長。由于機(jī)動車的增長速度遠(yuǎn)高于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度，明顯地存在交通設(shè)施不足等問題，加劇了各大城市交通擁擠的狀況，增加了交通事故發(fā)生的概率。例如，北京市的道路交通設(shè)施在國內(nèi)尚屬一流，但同日本東京相比，仍有不足：北京市的面積是東京面積的5.81倍，但北京交叉路口的交通信號機(jī)是東京的3%；交通標(biāo)志是東京的7%；每公里交通標(biāo)志數(shù)是東京的15%；人行橫道數(shù)是東京的4.8%；人行天橋是東京的3.6%；地下人行過街道是東京的5%。 （2）應(yīng)急處置能力偏低加重了交通事故危害程度城市公交安全一旦遭受突發(fā)事件的影響，人員疏散和救援行動受乘客心理、司機(jī)素質(zhì)及環(huán)境的影響較大，處置不當(dāng)將產(chǎn)生巨大的人身和財產(chǎn)損失，對社會經(jīng)濟(jì)和生活造成重大影響。當(dāng)前，我國城市公交系統(tǒng)的應(yīng)急設(shè)備設(shè)施普遍較為欠缺，應(yīng)急預(yù)案及其演練工作開展的不好。2008年5月5日，因乘客攜帶易燃物品上公交車，上海鬧市區(qū)發(fā)生公交車爆燃，造成3死12傷。2009年6月5日，成都市北三環(huán)川陜立交橋下橋處一公交車發(fā)生燃燒事故，導(dǎo)致27人遇難，76人受傷。這兩起事故充分暴露出城市公交突發(fā)事件應(yīng)急處置能力低下的問題。 （3）超載帶來嚴(yán)重安全隱患目前公交車超載狀況十分嚴(yán)重，特別是上下班高峰期。公交超載帶來了嚴(yán)重的安全隱患，一旦發(fā)生交通事故，乘客在如沙丁魚罐頭般的車廂內(nèi)相互碰撞、擠迫，極易出現(xiàn)群死群傷事故。 （4）安全管理水平有待提高與發(fā)達(dá)國家相比，我國城市公共交通管理手段相對落后，交通運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控設(shè)備少、科技含量較低，缺乏交通組織、控制與交通渠化的有效手段，同時也缺乏與交通管理需求相適應(yīng)的知識型、綜合型的管理人才。公共交通行業(yè)管理不夠規(guī)范，司乘人員素質(zhì)也參差不齊，部分公交車駕駛員法律、法規(guī)意識淡薄，職業(yè)素養(yǎng)較差，開快車、開“霸王”車等違章駕駛情況屢見不鮮。 三、交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)任務(wù)（一）深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀（二）建立健全交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系（三）落實安全生產(chǎn)責(zé)任制（四）加強(qiáng)安全監(jiān)督管理（五）加大安全生產(chǎn)投入與隱患排查治理力度（六）嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入與退出 （七）加強(qiáng)安全規(guī)劃與評價（評估）（八）加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)與考核（九）推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化（十）提高應(yīng)急管理水平和應(yīng)急處置能力（十一）加強(qiáng)安全科技創(chuàng)新（十二）加強(qiáng)安全文化建設(shè) （一）深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀 1、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識各級交通運(yùn)輸主管部門和各交通運(yùn)輸企業(yè)要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的指示和精神，學(xué)習(xí)貫徹安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)的重要性，把安全生產(chǎn)作為落實科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，作為創(chuàng)建平安交通、構(gòu)建和諧社會的重要著力點(diǎn)和切入點(diǎn)之一，真正納入交通運(yùn)輸發(fā)展的總體布局。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的“兩觀”，即“安全也是政績的政績觀，安全也是效益的效益觀”。要看到安全生產(chǎn)工作不斷加強(qiáng)的趨勢，看到差距和問題，清醒認(rèn)識交通運(yùn)輸安全工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全工作的政治責(zé)任意識、憂患意識及服務(wù)意識。 2、堅持安全發(fā)展和安全第一科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，發(fā)展必須以安全為重要前提，科學(xué)發(fā)展首先必須是安全的發(fā)展。要實現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)安全發(fā)展，就必須做好安全生產(chǎn)工作（包括應(yīng)急管理），努力減少各類事故尤其重特大事故對交通運(yùn)輸發(fā)展的消極影響，為交通運(yùn)輸發(fā)展提供穩(wěn)固的安全基礎(chǔ)和可靠的安全保障。 安全和發(fā)展（或生產(chǎn)），是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，二者既相互依存、互為條件、根本目的一致，又會出現(xiàn)暫時的、局部的矛盾或?qū)α�。安全影響和制約發(fā)展，沒有安全就沒有發(fā)展；發(fā)展又會促進(jìn)安全，交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)效益提高了，就有條件加大安全投入，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)水平，更好地保障發(fā)展，從而進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài)。在處理安全與發(fā)展的關(guān)系上必須堅持“安全第一”的方針，做到在發(fā)展中保安全，在安全中求發(fā)展。 堅持安全第一，要求各級交通運(yùn)輸主管部門在組織制定發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時，必須把安全生產(chǎn)放在突出的重要位置，對那些不能保證安全生產(chǎn)的落后裝卸工藝、設(shè)備、產(chǎn)品等，該淘汰的必須淘汰，制定和實行嚴(yán)格的準(zhǔn)入退出機(jī)制，加強(qiáng)源頭治理；對依法應(yīng)當(dāng)審批、驗收的存在較大潛在危險或安全隱患的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審批、驗收；在部署、檢查、總結(jié)、考核交通運(yùn)輸工作時，必須把安全生產(chǎn)作為重要內(nèi)容，實行“安全優(yōu)先”原則，始終把安全特別是人身安全放在首要位置。交通運(yùn)輸企業(yè)同樣應(yīng)堅持安全第一的原則。 3、堅持預(yù)防為主各級交通運(yùn)輸主管部門、交通運(yùn)輸企業(yè)要積極探索和總結(jié)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)規(guī)律，重點(diǎn)抓好預(yù)防、預(yù)控、預(yù)警，把工作重心轉(zhuǎn)移到提高本質(zhì)安全性和治理事故隱患上來，關(guān)口前移、重心下移。通過開展規(guī)劃安全評價、建設(shè)項目安全預(yù)評價與安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價及安全審查等工作，識別、查找危險源、事故隱患和安全管理薄弱環(huán)節(jié)，并采取有效的事前控制措施，千方百計地預(yù)防事故、災(zāi)難發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。 4、堅持以人為本科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，就要堅持人民的利益高于一切，珍視人的生命價值，維護(hù)勞動者的生命安全和健康權(quán)益，重視安全生產(chǎn)中人的因素，做好人的工作，調(diào)動和依靠人民群眾的積極性。交通運(yùn)輸行業(yè)涉及廣大乘客、旅客、從業(yè)人員以及交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施周邊地區(qū)的社會公眾等，在安全生產(chǎn)工作中必須堅持以人為本，必須努力確保人民群眾的生命安全、健康及財產(chǎn)安全，為交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。 5、堅持全面協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌兼顧科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作中，一是要把安全生產(chǎn)納入交通運(yùn)輸發(fā)展和國家及所在地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃布局之中，推動交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)與各方面工作同步協(xié)調(diào)發(fā)展；二是要著眼全局，全面抓好水路交通安全、公路交通安全、城市客運(yùn)安全以及建設(shè)施工安全；三是以系統(tǒng)安全理念，抓好交通運(yùn)輸建設(shè)項目（工程）的全過程、全壽命周期安全；四是協(xié)調(diào)處理好交通運(yùn)輸行業(yè)與相關(guān)行業(yè)和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的其他政府主管部門之間的關(guān)系，處理好行業(yè)安全監(jiān)管與屬地安全監(jiān)管的關(guān)系，搞好綜合治理。 科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。在交通運(yùn)輸行業(yè)，必須統(tǒng)籌兼顧不同交通運(yùn)輸方式、不同地區(qū)、不同規(guī)模和類型的交通運(yùn)輸企業(yè)之間的安全生產(chǎn)工作，統(tǒng)籌兼顧安全與應(yīng)急、保安、環(huán)保等工作，統(tǒng)籌近期工作與長遠(yuǎn)工作、日常工作與專項整治檢查工作、治標(biāo)與治本、事前預(yù)防與事后應(yīng)急等各項工作。綜合采取法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等手段，全面做好交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作。 6、堅持實事求是實事求是是科學(xué)發(fā)展觀的基石。落實科學(xué)發(fā)展觀，要求堅持實事求是。要搞好交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)，同樣必須堅持實事求是。各級交通運(yùn)輸主管部門、企業(yè)在安全生產(chǎn)的各項工作中，想問題、作決策、辦事情，都要從實際出發(fā)，因地制宜，廣泛開展調(diào)查研究，以安全科學(xué)理論為指導(dǎo)，理論聯(lián)系實際，以科學(xué)的態(tài)度，按客觀規(guī)律辦事。而不是從本本出發(fā)，從主觀愿望、感想出發(fā)，做到說實話、干實事、求實效，把交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作建立在科學(xué)管理的基礎(chǔ)上。與此同時，堅持做到與時俱進(jìn)，根據(jù)國際國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及社會發(fā)展形勢的變化，不斷創(chuàng)新、完善交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作的體制、機(jī)制和方法，不斷提升工作水平。 7、堅持群眾路線落實科學(xué)發(fā)展觀，要求走群眾路線。安全生產(chǎn)是全員參與的工作，與每個人的切身利益都有關(guān)。在交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，特別是事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的法律法規(guī)、規(guī)章、政策及安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全管理規(guī)章制度、安全技術(shù)操作規(guī)程等的制定與實施過程中，立法機(jī)構(gòu)、政府主管部門、科研設(shè)計單位、企業(yè)管理層等，都必須廣泛征求聽取群眾、基層管理部門、企業(yè)的意見，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。只有這樣，安全生產(chǎn)工作才有群眾基礎(chǔ)，才能富有生命力，才能持久、有效地進(jìn)行下去。 8、組織開展新形勢下交通運(yùn)輸安全發(fā)展理念的研究綜合采用事故致因理論、系統(tǒng)安全原理、人機(jī)工程學(xué)原理、安全經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、安全風(fēng)險學(xué)理論、危機(jī)管理與安全管理學(xué)原理等理論和方法，著重分析研究交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)的特點(diǎn)、內(nèi)涵與范疇，安全與風(fēng)險、安全投入與產(chǎn)出（成本與效益）的關(guān)系，安全法制、安全文化、安全科技的作用，以及國外交通運(yùn)輸安全管理模式等方面的內(nèi)容，提出符合科學(xué)發(fā)展觀的交通運(yùn)輸安全管理、安全發(fā)展新理念，理清各級交通運(yùn)輸主管部門的安全監(jiān)管職責(zé)和交通運(yùn)輸企業(yè)的安全生產(chǎn)職責(zé)，研究建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，以指導(dǎo)和規(guī)范新形勢下我國交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作。（二）建立健全交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系 1、制定交通運(yùn)輸綜合性法規(guī)組織制定《交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法》、《交通運(yùn)輸行業(yè)企業(yè)安全績效評估辦法》、《交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施反恐怖防范規(guī)則》等行業(yè)法規(guī)，規(guī)范和加強(qiáng)全行業(yè)的安全生產(chǎn)工作。 2、建立健全水路交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)組織修訂《航道法》、《海上交通安全法》、《海上搜救條例》、《水上交通事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《港口法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》及即將重新發(fā)布的《危險化學(xué)品安全管理條例》等，重點(diǎn)抓緊制定《港口安全管理規(guī)定》、《港口突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法》、《客滾船危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》等部門規(guī)章，修訂《港口危險貨物管理規(guī)定》、《港口安全評價管理辦法》等，以增強(qiáng)法規(guī)的時代性和可操作性。 組織制、修訂《港口工程安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》、《港口建設(shè)項目（工程）安全評價導(dǎo)則》、《港口突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制訂導(dǎo)則》、《港口設(shè)施保安設(shè)備設(shè)施配置及技術(shù)要求》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及主要貨種、主要碼頭類型的貨物裝卸作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程等。 3、建立健全公路（道路）交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)組織修訂《公路法》、《道路運(yùn)輸條例》、《公路（道路）運(yùn)輸安全管理規(guī)定》等，增加有關(guān)安全生產(chǎn)和突發(fā)事件應(yīng)急方面的內(nèi)容，明確交通運(yùn)輸（公路）主管部門和公路（道路）運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)主體責(zé)任及相關(guān)要求。組織制定《客運(yùn)車輛開行道路條件標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)村客運(yùn)車輛營運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 4、建立健全城市客運(yùn)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)抓緊制定《城市軌道交通安全管理規(guī)定》及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以統(tǒng)籌全國城市軌道交通行業(yè)的安全管理。在制定該規(guī)定時，要認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營的安全管理工作經(jīng)驗，明確交通運(yùn)輸主管部門和規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、運(yùn)營單位的安全職責(zé)，依法規(guī)范乘客行為，保護(hù)城市軌道交通安全設(shè)施，確保城市軌道交通系統(tǒng)安全運(yùn)營。 鼓勵各地區(qū)因地制宜地制定所在地的城市軌道交通安全管理地方標(biāo)準(zhǔn)（包括企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)），并加強(qiáng)對安全管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施情況的監(jiān)督管理，從源頭上消除安全事故隱患。修訂《城市公共汽車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，制定《城市公共汽車突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》等，提高公共汽車的安全性能，增強(qiáng)防火、防爆、防恐怖襲擊等事件的能力。（三）落實安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)一步強(qiáng)化交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和交通運(yùn)輸主管部門的安全監(jiān)管責(zé)任，探索建立交通運(yùn)輸主管部門、有關(guān)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和企業(yè)的安全責(zé)任鏈，切實把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到基層、落實到每一個崗位。 交通運(yùn)輸企業(yè)要確保安全投入、管理、裝備、培訓(xùn)等措施落實到位，加大安全生產(chǎn)掛鉤比重，進(jìn)一步完善考核獎懲制度，努力形成領(lǐng)導(dǎo)有力、職責(zé)分明的安全生產(chǎn)工作格局和責(zé)權(quán)利相對應(yīng)的責(zé)任體系。【例如，客運(yùn)企業(yè)要認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，改變“以包代管”、“以罰代管”、掛靠經(jīng)營的粗放型經(jīng)營模式，加強(qiáng)對掛戶車、分公司、子公司的安全管理，建立健全安全生產(chǎn)約束和激勵機(jī)制，防止、減少事故】 各級交通運(yùn)輸主管部門要切實承擔(dān)起安全監(jiān)管職責(zé)，健全落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作政績業(yè)績考核。強(qiáng)化事故責(zé)任追究制度，嚴(yán)格事故處理及問責(zé)。加強(qiáng)事故調(diào)查和問責(zé)力度，按照“四不放過”（事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴(yán)肅查處每一起事故，嚴(yán)肅追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人。依法加大對安全生產(chǎn)違法行為的制裁力度，包括民事賠償、行政處罰和追究刑事責(zé)任等，從而增大違法行為人（部門、企業(yè)或個人）的風(fēng)險預(yù)期或違法成本，制止、減少各類違法行為。 （四）加強(qiáng)安全監(jiān)督管理一是建立健全安全監(jiān)督管理組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理隊伍建設(shè)。在交通運(yùn)輸行業(yè)建立健全國、省、市和縣四級以及企業(yè)的安全生產(chǎn)管理體制，理順關(guān)系，明確責(zé)任。各大中型交通運(yùn)輸企業(yè)設(shè)置專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和專職人員，小型交通運(yùn)輸企業(yè)設(shè)置負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作的機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T。建立健全農(nóng)村交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或配備專職安全監(jiān)管人員，擴(kuò)大農(nóng)村交通運(yùn)輸安全管理覆蓋面。 二是不斷提高各級交通運(yùn)輸主管部門安全監(jiān)管人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式和手段，提高安全監(jiān)管裝備水平，增強(qiáng)依法行政、依法監(jiān)管的能力。三是重點(diǎn)加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時段的安全監(jiān)控和布防，特別要嚴(yán)加監(jiān)管客運(yùn)車船、客滾船、危險化學(xué)品車船等運(yùn)輸，加強(qiáng)對大中型汽車客運(yùn)站、地鐵站以及危險路段、事故多發(fā)路段的安全監(jiān)管。 四是嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。水路運(yùn)輸方面，加大對“三無”、超載、違章航行、不遵守水上交通規(guī)則、不落實安全與防污染措施的船舶的監(jiān)管力度，重點(diǎn)打擊非法載客、非法從事危險品運(yùn)輸?shù)拇�舶。公路（道路）運(yùn)輸方面，繼續(xù)加大對道路非法營運(yùn)、車輛超載超限、破壞公路設(shè)施等非法違法行為的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處無證經(jīng)營、私設(shè)站點(diǎn)、非法加油等違章行為。 五是各地交通運(yùn)輸主管部門在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，會同其他對交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的相關(guān)政府部門，發(fā)揮行政資源的綜合優(yōu)勢，提高執(zhí)法效率，共同做好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作，建立起符合本地實際、生產(chǎn)力水平和特點(diǎn)的行之有效的交通運(yùn)輸安全監(jiān)管體系。六是各級、各地交通運(yùn)輸主管部門要高度重視中小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，切實加強(qiáng)監(jiān)督管理。與此同時，積極提供安全生產(chǎn)政策法規(guī)和技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)。（五）加大安全生產(chǎn)投入與隱患排查治理力度一是多渠道增加交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)投入，建立國家、地方、行業(yè)、企業(yè)及社會相結(jié)合的共同投入機(jī)制，確保交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)投入和交通運(yùn)輸發(fā)展同步，提高全行業(yè)的本質(zhì)安全水平和安全保障能力。重點(diǎn)加大“四區(qū)一線”重點(diǎn)水域通航安全保障系統(tǒng)建設(shè)、長江黃金水道和珠江航道整治、海上救助力量與裝備建設(shè)、水上消防力量建設(shè)、水上溢油應(yīng)急裝備庫建設(shè)、公路水路及城市客運(yùn)交通應(yīng)急保障中心建設(shè)、沿海港口和長江、黑龍江治安防控體系建設(shè)等方面的投入。 二是所有新建、改擴(kuò)建的交通運(yùn)輸建設(shè)項目必須做好安全設(shè)施“三同時”工作（安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）。三是加大資金投入，重點(diǎn)針對三級（含三級）以下的低等級公路，改善路況、路面質(zhì)量，完善道路標(biāo)志、標(biāo)識、標(biāo)線、警示牌等和安全防護(hù)設(shè)施。 四是深入開展安全生產(chǎn)隱患排查、治理工作，主要包括：對危險品運(yùn)輸、危橋、公共客運(yùn)和渡船渡口進(jìn)行普查，建立風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫；開展?jié)L裝（含客滾）運(yùn)輸非法夾帶危險品運(yùn)輸治理；加大查堵、打擊車輛、集裝箱非法夾帶危險品和謊報瞞報危險品運(yùn)輸?shù)牧Χ�；開展危橋改造工作；查找營運(yùn)客車、城市軌道交通運(yùn)輸?shù)陌踩�風(fēng)險隱患；繼續(xù)開展運(yùn)砂船、施工船和渡口渡船的專項治理行動；加大船舶防污染工作力度，提高船舶溢油（或危險化學(xué)品泄漏）應(yīng)急處置能力，等等。（六）嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入與退出一是各級交通運(yùn)輸主管部門在依法對涉及交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)的有關(guān)事項進(jìn)行審查批準(zhǔn)（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊、認(rèn)證、頒發(fā)證照等）或驗收時，嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范所規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審批，從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入交通運(yùn)輸市場。二是各級交通運(yùn)輸主管部門依法加強(qiáng)對從事交通運(yùn)輸安全技術(shù)服務(wù)（如安全規(guī)劃、評價、檢驗、檢測、培訓(xùn)、審核、認(rèn)證等）的中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、監(jiān)督和管理。 三是在水路交通方面，海事管理機(jī)構(gòu)重點(diǎn)強(qiáng)化對船舶檢驗、船員考試發(fā)證、航運(yùn)公司及船舶安全管理體系審核的監(jiān)督管理和過程控制；交通運(yùn)輸（港航）主管部門重點(diǎn)強(qiáng)化對港口特種設(shè)備檢驗、港口特種作業(yè)人員和危險貨物從業(yè)人員考試發(fā)證、港口企業(yè)和航運(yùn)公司審批、建設(shè)項目安全評價與安全驗收等的監(jiān)督管理和過程控制；逐步加快對技術(shù)落后、安全技術(shù)狀況差的老舊船舶、低質(zhì)量船舶的淘汰步伐；及時淘汰技術(shù)落后、安全保障程度低、存在較大潛在危險的港口裝卸工藝和技術(shù)裝備。實行嚴(yán)格、規(guī)范的安全準(zhǔn)入與退出，增強(qiáng)本質(zhì)安全。 四是在公路（道路）運(yùn)輸方面，重點(diǎn)是建立和完善道路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入制度。各級交通運(yùn)輸主管部門要嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，把運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)資質(zhì)條件作為經(jīng)營許可審批和企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)評定的重要內(nèi)容，并實行安全一票否決制；對申請從事道路運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)務(wù)的當(dāng)事人，不具備安全生產(chǎn)條件的，一律不得審批或者核準(zhǔn)；在客運(yùn)線路審批過程中，對安全生產(chǎn)制度不健全或者存在重大安全隱患的企業(yè)，不得審批新的客運(yùn)線路； 對不具備安全生產(chǎn)條件或存在嚴(yán)重安全隱患的道路運(yùn)輸企業(yè)，要限期整改；愈期不整改或整改后仍達(dá)不到要求的，要降低其經(jīng)營資質(zhì)直至取消其道路運(yùn)輸經(jīng)營許可。此外，要嚴(yán)格把好車輛綜合性能檢測與等級評定、二級維護(hù)等關(guān)口，從車輛技術(shù)性能上消除運(yùn)行隱患；及時淘汰老、舊、破和車輛技術(shù)性能不好、危及安全的營運(yùn)車輛；增加運(yùn)力，及時調(diào)整和解決農(nóng)民乘車難的問題。再有，嚴(yán)把營運(yùn)駕駛員從業(yè)資格關(guān)，嚴(yán)格實行營運(yùn)駕駛員從業(yè)資格制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對大客車、危險貨物運(yùn)輸車輛駕駛員從業(yè)資格的管理。凡無從業(yè)資格證的駕駛員，不得從事道路運(yùn)輸經(jīng)營性活動。（七）加強(qiáng)安全規(guī)劃與評價（評估）一是交通運(yùn)輸部組織制定《“十二五”交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》以及與之配套的公路、水路、城市客運(yùn)安全生產(chǎn)和應(yīng)急體系建設(shè)專項規(guī)劃。該規(guī)劃應(yīng)在回顧、總結(jié)“十一五”交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作的成績、現(xiàn)狀及問題的基礎(chǔ)上，分析“十二五”期間面臨的形勢，根據(jù)建設(shè)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)、實現(xiàn)交通運(yùn)輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的總體要求，明確“十二五”期交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工作，并提出規(guī)劃實施的保障措施與相關(guān)建議。 該規(guī)劃作為指導(dǎo)“十二五”期全國交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急體系建設(shè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。各省、市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)參照上述規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)的實際，制定省級、市級“十二五”交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)與應(yīng)急規(guī)劃以及水路、公路、城市客運(yùn)專項規(guī)劃。 二是交通運(yùn)輸企業(yè)，尤其是大型企業(yè)，綜合考慮全國和所在地交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)規(guī)劃、企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃等因素，制定出本企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)劃或發(fā)展戰(zhàn)略。三是組織開展交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)績效評估。 四是組織開展對港口建設(shè)項目的安全預(yù)評價、安全驗收評價、危險貨物港口作業(yè)安全評價、港口規(guī)劃安全評價等工作，加強(qiáng)對大中型港口工程、客運(yùn)（客滾）碼頭、散糧碼頭及筒倉等的安全現(xiàn)狀評價。通過開展安全評價，完善建設(shè)項目的安全設(shè)計，辨識危險源，發(fā)現(xiàn)事故隱患或薄弱環(huán)節(jié)，并提出相應(yīng)的安全對策措施，提高安全設(shè)計、生產(chǎn)及管理水平。廣泛開展水運(yùn)建設(shè)項目的通航安全評估工作。建立港口安全管理評審制度。積極推進(jìn)公路建設(shè)項目、城市軌道交通建設(shè)項目的安全評價工作，實施公路橋梁隧道工程安全風(fēng)險評估制度。 五是組織開展與水路、公路、城市客運(yùn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案相配套的風(fēng)險源調(diào)查評估工作，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對性、科學(xué)性。六是深入開展港口設(shè)施保安評估及保安計劃制訂工作，鼓勵開展全港保安計劃制訂工作，探索性開展交通運(yùn)輸重要基礎(chǔ)設(shè)施（特大、大型橋梁、隧道、軌道交通、港口碼頭、交通運(yùn)輸樞紐等）的防恐怖防范評估與計劃制訂工作，提高安保與治安防控能力。（八）加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)與考核一是結(jié)合交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作實際，充分利用新聞出版、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等公共媒體以及講座、會議、安全競賽活動等方式，深入開展多種形式的宣教活動，強(qiáng)化交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的普及和宣貫工作，堅持法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)治理行動相結(jié)合【“三項行動”——安全生產(chǎn)宣傳教育行動、安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)治理行動；“三項建設(shè)”——加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)、安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)，安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)】。傳播和普及交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)知識，推廣實用安全技術(shù)。 二是經(jīng)常性組織開展針對各級交通運(yùn)輸主管部門人員（特別是安全監(jiān)管人員）的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括安全監(jiān)管責(zé)任、安全生產(chǎn)特點(diǎn)、危險貨物運(yùn)輸、突發(fā)事件應(yīng)急管理、現(xiàn)場安全檢查等方面的知識和技能。通過培訓(xùn)，提高安全監(jiān)管人員的素質(zhì)。與此同時，各級交通運(yùn)輸部門應(yīng)選派具有安全專業(yè)知識和特長的人員負(fù)責(zé)安全監(jiān)管工作。 三是交通運(yùn)輸企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》以及交通運(yùn)輸部的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好本企業(yè)從業(yè)人員的安全教育與培訓(xùn)工作，著重抓好從事危險品裝卸、運(yùn)輸作業(yè)人員、營運(yùn)車輛駕駛員及農(nóng)民工、新員工的教育培訓(xùn)工作，提高全員的安全生產(chǎn)意識、安全操作及應(yīng)急處置能力，有效遏制“三違”現(xiàn)象。培訓(xùn)人員經(jīng)考核合格后方能上崗。 四是針對城市客運(yùn)，在加強(qiáng)員工安全教育基礎(chǔ)上，必須對廣大乘客、社會公眾進(jìn)行宣傳教育，提高全民的安全防范意識和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。五是引導(dǎo)有關(guān)大專院校、中等職業(yè)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)按照市場需求，開設(shè)交通運(yùn)輸安全相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)懂得安全管理和技術(shù)的專業(yè)人才，充實到各級交通運(yùn)輸主管部門和企業(yè)，提高全行業(yè)的人才隊伍質(zhì)量。（九）推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化加快推進(jìn)交通運(yùn)輸安全監(jiān)管和應(yīng)急綜合信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享；建立健全交通運(yùn)輸行業(yè)危險源（風(fēng)險源）數(shù)據(jù)庫，以加強(qiáng)對重大危險源、重大安全隱患的監(jiān)管；建立交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和突發(fā)事件重大事項信息報告制度。 （十）提高應(yīng)急管理水平和應(yīng)急處置能力一是盡快完成與《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》相配套的各個分預(yù)案的制訂、修訂及發(fā)布工作。修訂《國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》。各地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)結(jié)合本地安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作的實際，加緊完成相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的制訂、修訂工作，實現(xiàn)與行業(yè)預(yù)案、所在地綜合預(yù)案及相關(guān)專項預(yù)案的有效銜接，規(guī)范和指導(dǎo)本地區(qū)安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作。在制訂和完善預(yù)案的過程中，應(yīng)增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對性、可操作性和有效性，并做好應(yīng)急預(yù)案的演練、演習(xí)工作。 二是推進(jìn)巡航搜救一體化，加強(qiáng)與相關(guān)部門、軍隊、武警等單位的協(xié)作，完善與氣象、海洋、地質(zhì)、漁政等部門的自然災(zāi)害溝通協(xié)調(diào)與預(yù)警機(jī)制。加快國家路網(wǎng)應(yīng)急處置中心和平臺建設(shè)，推進(jìn)省級路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心建設(shè)，加強(qiáng)客運(yùn)站安檢設(shè)施建設(shè)和提高城市公交安全監(jiān)管與應(yīng)急管理水平。加強(qiáng)公路、水路交通應(yīng)急物資保障、緊急運(yùn)輸運(yùn)力儲備能力的建設(shè)。（十一）加強(qiáng)安全科技創(chuàng)新一是各級交通運(yùn)輸主管部門及企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)科學(xué)研究與科技創(chuàng)新工作，組織國家和部級重大科技專項，重點(diǎn)開展交通運(yùn)輸防災(zāi)減災(zāi)、施工安全、智能交通、重大危險源監(jiān)控預(yù)警、溢油和危險化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急、重大事故調(diào)查與鑒定等技術(shù)與裝備的研發(fā)。充分利用數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)和現(xiàn)代化管理技術(shù)，提高交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)的科技貢獻(xiàn)率。 二是加大安全科技成果的推廣應(yīng)用力度，及時將成熟技術(shù)納入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)科技水平的提高和產(chǎn)業(yè)升級；開展科技成果推廣應(yīng)用示范工程建設(shè)，將科技成果應(yīng)用到安全管理與生產(chǎn)之中，提高安全監(jiān)管、監(jiān)控裝備的科技含量，增強(qiáng)安全監(jiān)管能力和重大事故預(yù)防控制能力，提高交通運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全性。 三是積極開展國際技術(shù)交流與合作，跟蹤世界發(fā)達(dá)國家交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)與管理技術(shù)的發(fā)展動向，學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗與成果，加快技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收和自主創(chuàng)新步伐，盡快趕上發(fā)達(dá)國家的安全生產(chǎn)水平。四是加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全科技機(jī)構(gòu)和人才隊伍、專家隊伍的建設(shè)，建立安全生產(chǎn)科技激勵機(jī)制，充分調(diào)動廣大科技人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。（十二）加強(qiáng)安全文化建設(shè)安全文化建設(shè)是建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的靈魂。通過安全文化建設(shè)可以增強(qiáng)人們的安全意識。一是各級交通運(yùn)輸主管部門及企業(yè)，充分利用各種安全生產(chǎn)活動，并充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和輿論監(jiān)督作用，在交通運(yùn)輸行業(yè)宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗，同時對忽視安全生產(chǎn)、導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的典型事例予以曝光，以此不斷增強(qiáng)各級管理人員、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任意識，提高搞好安全生產(chǎn)工作的自覺性。 二是交通運(yùn)輸行業(yè)的各級黨組織、共青團(tuán)組織、工會以及社會中介機(jī)構(gòu)等，圍繞安全生產(chǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，配合政府主管部門和企業(yè)，廣泛深入地組織開展安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)主題宣傳畫、安全生產(chǎn)展覽或演講、安全生產(chǎn)有獎知識競賽等各種活動，努力營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，樹立安全第一、安全發(fā)展的理念，達(dá)成政府、企業(yè)、個人都有權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)參與和共同創(chuàng)建安全健康工作環(huán)境的共識，使保護(hù)自身安全和他人安全成為社會風(fēng)尚，從而全面提升安全生產(chǎn)水平。 三是把安全文化建設(shè)與管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相結(jié)合，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理升級。例如推進(jìn)安全誠信船舶和安全誠信船長評選活動，探索建立安全誠信企業(yè)制度等，在全行業(yè)推行安全管理質(zhì)量信譽(yù)考核與獎懲制度，鼓勵安全管理規(guī)范、誠信經(jīng)營的企業(yè)優(yōu)先發(fā)展。謝 謝 ! 朱建華 博士 研究員 主任交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院安全環(huán)保部電話：01062079454 13911462888 Email：zhujianhua@wti.ac.cnjlH紅軟基地

交通運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)化PPT：這是一個關(guān)于交通運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)化PPT，主要介紹了鐵路運(yùn)輸安全技術(shù)、民航安全生產(chǎn)技術(shù)、公路交通和運(yùn)輸安全技術(shù)、水運(yùn)交通安全技術(shù)等內(nèi)容。行車工作的基本原則 集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、逐級負(fù)責(zé) 局與局間由鐵道部、分局與分局間由鐵路局、分局管內(nèi) 各區(qū)段由分局，一個調(diào)度區(qū)段內(nèi)由本區(qū)段列車調(diào)度員統(tǒng) 一指揮。行車基本閉塞法 自動閉塞法和半自動閉塞兩種。電話閉 塞法，是當(dāng)基本閉塞設(shè)備不能使用時，根據(jù)列車調(diào)度員的 命令所采用的代用閉塞法，歡迎點(diǎn)擊下載交通運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)化PPT哦。