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這是一個關于水污 染防治法介紹PPT，這節(jié)課主要是了解水污染防治法律體系介紹。水污染防治法的制度創(chuàng)新，水污染防治法規(guī)定的法律責任等介紹。水污染是由有害化學物質造成水的使用價值降低或喪失，污染環(huán)境的水。污水中的酸、堿、氧化劑，以及銅、鎘、汞、砷等化合物，苯、二氯乙烷、乙二醇等有機毒物，會毒死水生生物，影響飲用水源、風景區(qū)景觀。污水中的有機物被微生物分解時消耗水中的氧，影響水生生物的生命，水中溶解氧耗盡后，有機物進行厭氧分解，產生硫化氫、硫醇等難聞氣體，使水質進一步惡化，歡迎點擊下載水污 染防治法介紹PPT哦。
水污 染防治法介紹PPT是由紅軟PPT免費下載網推薦的一款地理課件PPT類型的PowerPoint.
周 麗
內容
一、水污染防治法律體系介紹
一、水污染防治法律體系介紹
《水污染防治法》8章92條
第一章 總則
第二章 水污染防治的標準和規(guī)劃
第三章 水污染防治的監(jiān)督管理
第四章 水污染防治的措施
第五章 飲用水水源和其它特殊水體保護
第六章 水污染事故處置
第七章 法律責任
第八章 附則
二、水污染防治法的制度創(chuàng)新
地方政府水環(huán)境保護目標責任制和考核制度
政府對水環(huán)境質量負責、將水環(huán)境保護目標完成情況作為對地方政府及其負責人考核評價的內容。
在立法目的上增加了“保障飲用水安全”（1）
在指導原則上提出要“優(yōu)先保護飲用水水源（3）
在結構上增設“飲用水水源和其它特殊水體保護”專章
完善了飲用水水源保護區(qū)分級管理制度
對飲用水水源保護區(qū)實行嚴格管理
明確了保護區(qū)劃定機關和爭議解決機制（56）
對飲用水水源保護區(qū)實行嚴格管理：
禁止設置排污口。
違者，由縣級以上政府責令限期拆除，處10萬——50萬元罰款；逾期不拆除的，強制拆除，費用由違者承擔，處50萬——100萬元罰款，并可責令停產整頓（57、75）；
禁止在一級保護區(qū)內新、改、擴建與供水設施、保護水源無關的建設項目。
違者，由環(huán)保部門責令停止違法行為，處10萬——50萬元罰款；并報政府批準責令拆除或關閉（58、81）；
禁止在一級保護區(qū)內網箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或可能污染水體的活動。
違者，由環(huán)保部門責令停止違法活動，處2萬——10萬元罰款；對個人處500元以下罰款 （58、81）；
禁止在二級保護區(qū)內新、改、擴建排污項目。
違者，由環(huán)保部門責令停止違法行為，處10萬——50萬元罰款；并報政府批準責令拆除或關閉（59、81）；
禁止在準保護區(qū)內新建、擴建對水體污染嚴重的項目；改建項目，不得增排污量。（60、81）；
總量控制制度（修訂）
擴大了總量控制制度的適用范圍;
要求地方政府將總量控制指標逐級分解落實到基層和排污單位（18）；
允許省級政府確定本行政區(qū)域的“地方重點水污染物”（18）；
對超過總量控制指標的地區(qū)，暫停審批新增重點水污染物排放總量的項目的環(huán)評文件——區(qū)域限批制度（18）；
對未完成總量控制指標的省、市、縣予以公布（國務院公布省級；省級公布市、縣；縣級以上環(huán)保部門公布違法嚴重污染水環(huán)境的企業(yè)名單（19））。
排污許可證制度（修訂）
明確了四類適用對象：向水體排放工業(yè)廢水的企業(yè)、排放醫(yī)療污水的醫(yī)療衛(wèi)生機構、城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位、其它應取得許可證的企事業(yè)單位（20）；
明確了兩項基本要求：禁止無證排污，禁止違證排污（20）；
明確授權立法，即具體辦法由國務院規(guī)定（20）；
關于規(guī)范排污行為的規(guī)定：
按規(guī)定設置排污口；
在江河、湖泊設排污口的，還應遵守水行政主管部門的規(guī)定；
禁止私設暗管或采取其它規(guī)避監(jiān)管方式排污；
違法設置排污口或私設暗管的，由環(huán)保部門責令限期拆除，處2~10萬元罰款；逾期不拆除的，強制拆除，費用由違法者承擔，處10 ~ 50萬元罰款；
私設暗管或有其它嚴重情節(jié)的，環(huán)保部門可提請政府責令停產整頓；未經同意在江河、湖泊建排污口的，按規(guī)定處罰（75）
禁止超標、超總量排污制度（新增）
第9條規(guī)定：“排放水污染物，不得超過國家或地方規(guī)定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標。”
違反上述規(guī)定的，由環(huán)保部門責令限期治理，處應繳排污費的2~5倍罰款。
限期治理期間，責令限制生產、限制排放或停產整治。限期治理期限不超過一年，逾期未完成任務的，報經政府批準，責令關閉（74）
水污染事故應急處置制度（新增）
專設第6章規(guī)定了水污染事故處置要求：
＊ 政府應當做好突發(fā)水污染事故的應急準備、應急處置和事后恢復工作（66）；
＊ 企業(yè)應當制定應急預案，并定期演練。生產、儲存危險化學品的單位，采取措施，防止在處理事故中產生的消防廢水、廢液直排水體（67）；
＊ 發(fā)生事故后，企業(yè)應當立即啟動應急預案，采取
應急措施，并及時報告（68）；
＊ 環(huán)保部門應及時報告政府，抄送有關部門（68）。
＊ 法律責任（82、83）：
不按規(guī)定制定應急方案或未及時啟動應急方案，采取應急措施的，責令改正，情節(jié)嚴重的，處2 ~10萬元罰款（82）
造成事故的，處以罰款（一般或較大事故：直損×20%；重大或特大事故：直損×30%）；責令限期采取治理措施，消除污染；不采取治理措施或者不具備治理能力的，代為治理，費用由違法者承擔；
對造成重、特大事故的，可報經政府批準，責令關閉；對主管人、責任人可處一年從本單位收入的50%以下罰款（83）
排污單位自我監(jiān)測制度（新增）
設定排污單位具有自我監(jiān)測義務，
重點排污單位安裝自動監(jiān)測設備并與環(huán)保部門聯(lián)網，保證正常運行；
排放工業(yè)廢水的企業(yè)，監(jiān)測并保存原始紀錄；
規(guī)定重點排污單位名錄由環(huán)保部門同有關部門確定（23）；
對未安裝、未聯(lián)網、未監(jiān)測并保存原始記錄的，責令限期改正，逾期不改正的，處1 ~ 10萬元罰款（72）。
限期治理制度（修訂）
新法將限期治理決定權賦予了環(huán)境行政主管部門。
★ 第74條規(guī)定，違反本法規(guī)定，超標排污或超過重點水污染物總量指標的，由縣級以上環(huán)境行政主管部門按照權限責令限期治理；
限期治理期間，由環(huán)境行政主管部門責令限制生產、限制排放或停產整治；限期治理期限最長不超過1年；逾期未完成治理任務的，報經政府批準，責令關閉。
“區(qū)域限批”制度（新增）
★ 第18條規(guī)定，對超過重點水污染物排放總量控制指標的地區(qū)，有關環(huán)境行政主管部門應當暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設項目的環(huán)評文件。
公眾參與制度（修訂）
★ 賦予公眾檢舉權。
第10條規(guī)定，任何單位和個人都有權對污染損害水環(huán)境的行為進行檢舉；
★ 對違法者公開曝光。
第19條規(guī)定，上級環(huán)保部門對未完成總量控制指標的下級行政區(qū)予以公布；
★ 統(tǒng)一發(fā)布國家水環(huán)境狀況信息，保障公眾環(huán)境知情權（25）；
★ 允許環(huán)保社團支持因水污染受害人起訴(88)。
水污染防治法規(guī)定的其他制度
——環(huán)評制度（17）；
法律責任：同《環(huán)評法》
——“三同時”制度（17）；
法律責任：處5萬元以上~50萬元以下罰款（71） 未經批準拆、閑設施的處應交排污費的1~3倍（73）
——排污申報登記制度（21條）；
法律責任：處1萬元以上~10萬元以下罰款
（72—（2））
——征收排污費制度（24）；
法律責任：同《收費條例》
——現(xiàn)場檢查制度（27）；
法律責任：同《水細則》
——淘汰制度（41）；
法律責任：處5萬元以上~20萬元以下罰款，
情節(jié)嚴重的，報請政府停業(yè)、關
閉。 (經濟綜合宏觀調控部門 )
——城鎮(zhèn)污水集中處理制度（44）；
——跨區(qū)糾紛解決制度（28）；
▲ 強化法律責任
● 行政責任：（69~83條）15條，42種違法行為。
● 民事責任：（85~89條）5條，10種情況。
● 刑事責任： 第90條。
▲ 行政責任方面的創(chuàng)新突破
——擴大了責任承擔對象（3類）
① 行政不作為的環(huán)境監(jiān)管人員，如發(fā)現(xiàn)違法行為或接到舉報后不查處的（69）；
② 違法的排污單位（法人、組織）(82 等)；
③ 違法排污單位內部的直接責任人員（對個人罰款）（83）.
——增加了應受處罰的違法行為種類
① 環(huán)境監(jiān)管部門未依法履行職責的，如不依法作出行政許可等（69）；
② 未安裝自動監(jiān)測設備的（72）；
③ 未與環(huán)保部門聯(lián)網并保證正常運行的（72）；
④ 未進行自我監(jiān)測并保存原始記錄的（72）；
⑤ 排污超過標準的（74）；
⑥ 排污超過總量指標的（74）；
⑦ 私設暗管的（75）；
⑧ 建設不符合國家產業(yè)政策的小型重污染項目的（78）；
⑨ 不按照規(guī)定制定事故應急方案的（82）；
⑩ 事故發(fā)生后未及時啟動應急方案并采取應急措施的（82）。
—— 罰款幅度普遍明顯提高
新法針對以往罰款普遍較低、威懾力不足現(xiàn)狀，通過5種方法，明確規(guī)定并大幅度提高了罰款額度。
★ 針對違法行為，明確規(guī)定了具體罰款幅度。
原法由《水細則》規(guī)定罰款幅度，而新法直接規(guī)定，更具權威性。
★ 提高罰款的絕對數(shù)額。罰款數(shù)額上限為50萬元的規(guī)定有6處（71、75、76）；上限為100萬元的有1條（75）。
注：原法多為1萬、5萬、10萬、20萬以下，明顯過低。
★ 取消對某些行為罰款的上限，即“不封頂”。
如，對水污染事故的罰款，按直接損失的比例罰款，沒有封頂，取消了原規(guī)定中的上限（83）。
★ 按倍數(shù)計罰。如對不正常使用水處理設施，或擅自拆、閑處理設施的，處以應繳排污費數(shù)額的1~3倍罰款（73）；對超標或超總量排污的，處以應繳排污費數(shù)額的2~5倍罰款（74）。
★ 按比例計罰。如造成一般或較大水污染事故的，按直接損失×20%罰款，造成重大或特大事故的，按直接損失×30%罰款（83）。
——賦予環(huán)保部門限期治理決定權。
★ 新法74條明確授權環(huán)保部門限期治理決定權（對超標或超總量排污行為）。
★ 新法74條還進一步授權環(huán)保部門在限期治理期間，有權責令限制生產、限制排放或停產整治。
注：這是一項十分重要、有效的權限。
——增加了強制執(zhí)行手段
新法增設了有限的強制執(zhí)行措施：
★ 直接強制執(zhí)行。第75條規(guī)定，違規(guī)設置排污口或私設暗管的，由環(huán)保部門責令限期拆除；逾期不拆除的，強制拆除。
注：目前唯一的直接強制執(zhí)行手段。
★ 間接強制執(zhí)行（代執(zhí)行）。第76條規(guī)定，違法排放酸液、堿液等有毒有害物質的8種情況下，由環(huán)保部門責令限期采取治理措施；逾期不采取治理措施的，環(huán)保部門可以指定有能力的單位代為治理，費用由違法者承擔；第83條規(guī)定，對造成水污染事故的單位，可采取代為治理措施。
糾正了認定違法行為難的問題。
——創(chuàng)設了處罰和責令改正違法行為方式
①“責令限期治理”：針對超標或超總量排污的行為，以法律責任形式規(guī)定“責令限期治理”，同時對決定權限、期限、后果做了詳細規(guī)定（74）；
②“責令停產整頓”：針對私設暗管行為（75）；
③“責令限期采取治理措施，消除污染”：針對違反禁止性規(guī)定違法排污并造成水污染的行為（76、80、83）。
④“行政拘留”：構成違反治安管理行為的。（90）
▲ 進一步完善了民事責任
受害人有權要求排污方排除危害和賠償損失；
排污方的免責情況：
①損害完全是由于不可抗力造成的，且采取措施；
②損害完全是由受害人故意造成的，免責；
受害人重大過失造成的，可減輕責任；
③損害完全是由第三人造成的，排污方承擔責任后，有權向第三人追償（85）；
——舉證責任轉移（倒置）
★ 一般民事糾紛，實行“誰主張，誰舉證”。
★ 環(huán)境民事糾紛，由排污方舉證，（《固廢法》第86條已有規(guī)定）。
★《水污染防治法》 87條規(guī)定：“因水污染引起的損害賠償訴訟，由 排污方就法律規(guī)定的免責事由及其行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任”。
刑事責任：
第九十條 違反本法規(guī)定，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
需注意的問題
1、執(zhí)法主體
第八十條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由海事管理機構、漁業(yè)主管部門按照職責分工責令停止違法行為，處以罰款；造成水污染的，責令限期采取治理措施，消除污染；逾期不采取治理措施的，海事管理機構、漁業(yè)主管部門按照職責分工可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由船舶承擔：
（一）向水體傾倒船舶垃圾或者排放船舶的殘油、廢油的；
（二）未經作業(yè)地海事管理機構批準，船舶進行殘油、含油污水、污染危害性貨物殘留物的接收作業(yè)，或者進行裝載油類、污染危害性貨物船艙的清洗作業(yè)，或者進行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè)的；
（三）未經作業(yè)地海事管理機構批準，進行船舶水上拆解、打撈或者其他水上、水下船舶施工作業(yè)的；
（四）未經作業(yè)地漁業(yè)主管部門批準，在漁港水域進行漁業(yè)船舶水上拆解的。
第八十三條 造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的，由漁業(yè)主管部門進行處罰；其他船舶造成水污染事故的，由海事管理機構進行處罰。
需注意的問題
2、環(huán)保部門在調解糾紛中的作用
第八十六條 因水污染引起的損害賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由環(huán)境保護主管部門或者海事管理機構、漁業(yè)主管部門按照職責分工調解處理；調解不成的，當事人可以向人民法院提起訴訟。當事人也可以直接向人民法院提起訴訟。
關于轉發(fā)全國人大法工委《對違法排污行為適用行政拘留處罰問題的意見》的通知
（環(huán)境保護部環(huán)發(fā)〔2008〕62號 ）
《水污染防治法》第九十條明確規(guī)定，對違反治安管理法規(guī)的行為依法給予治安管理處罰�！吨伟补芾硖幜P法》第三十條對環(huán)境管理中違反治安管理規(guī)定適用行政拘留處罰的行為做出了具體規(guī)定。為認真貫徹執(zhí)行《水污染防治法》，加大環(huán)境執(zhí)法力度，充分運用行政拘留的強制手段處罰惡意排污行為，全國人大常委會法工委2008年5月印發(fā)了《對違
法排污行為適用行政拘留處罰問題的意見》（以下簡稱《意見》）�，F(xiàn)將《意見》轉發(fā)給你們，并將具體運用問題通知如下：
一、違法向水體排放或傾倒危險物質的，可以依法適用行政拘留處罰
根據(jù)《水污染防治法》、《治安管理處罰法》和《意見》的規(guī)定，排污單位違反國家規(guī)定，向水體排放、傾倒毒害性、放射性、腐蝕性物質或者傳染病病原體等危險物質，構成非法處置危險物質的，可以適用行政拘留處罰。
二、案件的移送程序及證據(jù)材料
環(huán)境保護行政主管部門發(fā)現(xiàn)排污單位有違法向水體排放或傾倒危險物質行為的，應當依職權調查處理，凡涉嫌違反治安管理規(guī)定需要適用行政拘留處罰的，應當主動、及時與公安機關溝通，按照《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》（公安部令第88號）的有關要求向公安機關移送，并將案件相關證據(jù)材料一并移送。
三、加強協(xié)調，密切配合
在向公安機關移送案件后的十日內向公安機關查詢受理情況，并跟蹤案件辦理過程。對公安機關已經受理的案件，環(huán)境保護行政主管部門應當予以配合，支持公安機關的調查工作，根據(jù)需要提供必要的監(jiān)測數(shù)據(jù)和其他證據(jù)材料。在案件移送前，環(huán)境保護行政主管部門如認為必要，可以邀請公安機關派員參加相關調查工作；公安機關要求提前介入調查或者要求參加案件討論的，環(huán)境保護行政主管部門應當給予支持和配合。
四、嚴肅責任追究機制
環(huán)境保護行政主管部門應充分運用行政拘留的處罰手段，切實做好適用行政拘留處罰的環(huán)境違法案件的移送工作。
對涉嫌違反治安管理規(guī)定適用行政拘留處罰的案件應當移送公安機關而不移送，致使違法人員逃脫行政拘留處罰的，應當根據(jù)《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國家環(huán)境保護總局令第10號）第8條的規(guī)定，對直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。
二○○八年七月四日
關于《水污染防治法》第二十二條有關“其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”及相關法律責任適用問題的復函
（環(huán)境保護部環(huán)函[2008]308號）
《水污染防治法》第二十二條第二款規(guī)定：“禁止私設暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物。”在實際工作中，“采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”有多種情形，我部認為，以下幾種情形可以理解為屬于“采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”：
1.將廢水進行稀釋后排放；
2.將廢水通過槽車、儲水罐等運輸工具或容器轉移出廠、非法傾倒；
3.在雨污管道分離后利用雨水管道排放廢水；
4.其他擅自改變污水處理方式、不經法定排放口排放廢水等規(guī)避監(jiān)管的行為。
依據(jù)《水污染防治法》第七十五條第二款，私設暗管或者有其他嚴重情節(jié)的，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門可以提請縣級以上地方人民政府責令停產整頓。
二○○八年十一月二十日
關于執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》第七十五條有關問題的復函
（環(huán)境保護部環(huán)函[2009]142號 ）
《中華人民共和國水污染防治法》第二十二條規(guī)定：“向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶，應當按照法律、行政法規(guī)和國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定設置排污口”。據(jù)此可以理解，凡是向水體排放污染物，單位和個人都要依法設置排污口。
根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第五十七條有關“在飲用水水源保護區(qū)內，禁止設置排污口”的規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)內設置任何排污口均屬違法，應依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第七十五條等有關法律規(guī)定進行處罰。
二○○九年六月十六日
暗管排污如何界定?
2010-05-前不久，接群眾舉報，某市環(huán)境監(jiān)察大隊在凌晨對某企業(yè)進行執(zhí)法檢查時查實，這家企業(yè)將中和池的生產廢水直接用兩根軟管通過三通，利用排放口直接外排。監(jiān)察人員在設施排放口現(xiàn)場采樣，并進行現(xiàn)場監(jiān)察記錄和錄像。后經監(jiān)測站監(jiān)測，這家企業(yè)排放的廢水超過了國家規(guī)定的排放標準。 隨后，環(huán)保局行政處罰審議小組會議對這家公司的環(huán)境違法行為進行審議時，在如何適用具體法律條款上產生了分歧。
相關法律條款：
第七十三條 違反本法規(guī)定，不正常使用水污染物處理設施，或者未經環(huán)境保護主管部門批準拆除、閑置水污染物處理設施的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期改正，處應繳納排污費數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。
第七十五條 違反法律、行政法規(guī)和國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定設置排污口或者私設暗管的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期拆除，處二萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；私設暗管或者有其他嚴重情節(jié)的，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門可以提請縣級以上地方人民政府責令停產整頓。
對私設暗管該如何理解？
私設暗管的目的在于規(guī)避監(jiān)管方式，因此“暗管”應該理解為通過隱蔽的方式達到規(guī)避監(jiān)管的目的而設置的管道。因此，在“暗管”的認定上，應該綜合考慮設置管道的目的，而非簡單地從形式上進行考慮。 回到本案，這家單位的違法排污行為發(fā)生在凌晨，其規(guī)避監(jiān)管的目的非常明顯。采用的是軟管，當違法行為結束后更容易恢復原狀，因此隱蔽性很強�？梢赃@么說，沒有舉報，這類違法行為是很難查處的。因此，針對此類案件，還是應該適用《水污染防治法》第七十五條第二款的規(guī)定，對企業(yè)進行處罰。
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