這是領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治方式ppt，包括了“法治思維”、“法治方式”已經(jīng)成為熱詞，問題的提出，法治思維與法治方式提出的實(shí)踐意義，法治思維與法治方式的若干基本問題，領(lǐng)導(dǎo)干部需要什么樣的法治思維，領(lǐng)導(dǎo)干部怎樣養(yǎng)成法治思維等內(nèi)容，歡迎點(diǎn)擊下載。

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領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維與法治方式——領(lǐng)導(dǎo)干部需要什么樣的法治思維 “法治思維”、“法治方式”已經(jīng)成為熱詞 用法治思維、法治方式反腐敗 用法治思維、法治方式驅(qū)散霧霾，裝扮美麗中國 用法治思維、手段促進(jìn)社會公平正義，深化改革，化解社會矛盾，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展 關(guān)于運(yùn)用法治思維和法治方式治理鬧訪的提案（北京吳京堂律師） 問題的提出（一） 2010年10月，國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，首次提出行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要“切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力”的要求。 問題的提出（二） 1.法治是治國理政的基本方式。 2.要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。（黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法）。 3.加快建設(shè)法治國家，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。 4. 弘揚(yáng)法治精神，樹立法治理念，增強(qiáng)全社會學(xué)法尊法守法用法意識。 5.要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。 問題的提出（二） 6.提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。 問題的提出（三） 憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。 全面貫徹實(shí)施憲法是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。我們要堅(jiān)持不懈抓好憲法實(shí)施工作，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個新水平。 輿論：“習(xí)近平治國，抓住了根本”。 列寧曾說：憲法，就是一張寫著人民權(quán)利的紙。 李克強(qiáng)：“我們將忠誠于憲法，忠實(shí)于人民，……以對法律的敬畏、對人民的敬重、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為的政府，去造福全體人民，建設(shè)強(qiáng)盛國家。” 問題的提出（三） 各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項(xiàng)工作。 （四）中央政治局2月23日下午就全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí) 各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧。 本專題主要內(nèi)容 1.法治思維與法治方式提出的實(shí)踐意義 2.法治思維與法治方式的若干基本問題 3.領(lǐng)導(dǎo)干部需要什么樣的法治思維 4.領(lǐng)導(dǎo)干部怎樣養(yǎng)成法治思維 一、法治思維與法治方式提出的實(shí)踐意義 (一)從黨的執(zhí)政歷程來看，法治思維和法治方式提出體現(xiàn)了黨治國理念的成熟。 體現(xiàn)著黨對執(zhí)政規(guī)律的再把握， 意味著黨要依法執(zhí)政、政府要依法行政，領(lǐng)導(dǎo)干部要做到憲法法律至上。 (一)從黨的執(zhí)政歷程來看，法治思維和法治方式提出體現(xiàn)了黨治國理念的成熟。 97年，15大確立“依法治國”基本方略。 16大將“依法治國基本方略得到全面落實(shí)”列為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。 17大提出“加快建設(shè)社會主義法治國家”。 18大不僅要求“全面推進(jìn)依法治國”，更強(qiáng)調(diào)“法治是治國理政的基本方式”。 治國理念是有歷史教訓(xùn)的 起步良好：共同綱領(lǐng)、憲法、國家機(jī)構(gòu)組織法、土地改革法、婚姻家庭法等的頒布實(shí)施。 中途停滯：58年8月24北戴河會議，“不能靠法律治多數(shù)人…民法刑法那么多條誰記得…不能靠民法、刑法來維持秩序…憲法是我參加制定的，我也記不得。我們每次的決議都是法，開一個會也是一個法。”后來更明確指出“要人治，不要法治�！度嗣袢請蟆芬黄�社論，全國執(zhí)行，何必要什么法律。” 新中國的法制建設(shè)從此中斷。 法制春天：三中全會前夕的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”十六字方針。 法治軌道：96年十四屆六中全會“社會主義法制國家”到97年十五大“社會主義法治國家”。 (一)從黨的執(zhí)政歷程來看，法治思維和法治方式提出體現(xiàn)了黨治國理念的成熟。 法治思維強(qiáng)調(diào)思想轉(zhuǎn)變，突出黨對法治理念的態(tài)度，在思想層面提出了明確要求。 法治方式是行為準(zhǔn)則，在操作執(zhí)行層面提出了明確要求。 （二）從推進(jìn)發(fā)展的視角來看，法治思維和法治方式更加凝聚著深化改革的法治共識。 報告強(qiáng)調(diào)的全面推進(jìn)依法治國為改革設(shè)計了法治的最優(yōu)路徑，法治思維和法治方式則是凝聚法治共識的根本。 改革與時間賽跑！改革與危機(jī)賽跑！ 熱詞——“改革” 高頻信號：整個報告出現(xiàn)86次，約3次/千字；經(jīng)濟(jì)改革部分出現(xiàn)11次，約4次/千字；政治改革部分出現(xiàn)17次，約5次/千字。 (2012年12月7日開始習(xí)總在廣東視察講話的基調(diào)改革，改革不停頓，開放不止步。) 2012年11月26日：“改革是中國最大的紅利”。 317記者招待會，李克強(qiáng)29次講到改革。 （二）從推進(jìn)發(fā)展的視角來看，法治思維和法治方式更加凝聚著深化改革的法治共識。 法律體系的形成使得有法可依成為當(dāng)今時代的鮮明特色，使我國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各項(xiàng)建設(shè)都基本納入法治化軌道。 改革的成效將更加體現(xiàn)在如何提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革的能力上，以切實(shí)保障改革沿著法治化的道路加快前進(jìn)。 運(yùn)用法治思維，學(xué)習(xí)法治方式也就成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自身能力建設(shè)的必然需求。 中共中央總書記習(xí)近平在十八屆中央政治局常委與中外記者見面時說，“打鐵還需自身硬”。 增強(qiáng)自我凈化、 自我完善、 自我革新、 自我提高能力。 李克強(qiáng)談施政思路： “建設(shè)法治政府，這尤為根本，要把法律放在神圣的位置，無論任何人、辦任何事，都不能超越法律的權(quán)限，我們要用法治精神來建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代社會、現(xiàn)代政府。” （三）從維護(hù)穩(wěn)定的大局來看，法治思維和法治方式更加順應(yīng)社會管理的需要。 社會矛盾大量凸顯，創(chuàng)新社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。 有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然存在，憲法和法律的權(quán)威尚未完全樹立，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象時有發(fā)生，阻礙了群眾正常的利益訴求，損害了群眾的合法權(quán)益，成為引發(fā)群體性事件、影響社會穩(wěn)定的部分誘因。 （三）從維護(hù)穩(wěn)定的大局來看，法治思維和法治方式更加順應(yīng)社會管理的需要。 要將利益訴求、糾紛解決納入法治軌道，為改革發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，法治具有無可替代的重要作用。 運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，是領(lǐng)導(dǎo)干部在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中必須具備的首要能力。 （三）從維護(hù)穩(wěn)定的大局來看，法治思維和法治方式更加順應(yīng)社會管理的需要。 任何經(jīng)濟(jì)社會管理活動都必須依法進(jìn)行，任何經(jīng)濟(jì)社會管理政策措施都不可偏離法治方向，任何經(jīng)濟(jì)社會管理行為都不能突破法律底線。 必須按照法治精神、法治理念、法治原則、法治規(guī)范、法治邏輯思考問題、分析問題、處理問題、解決問題。 （三）從維護(hù)穩(wěn)定的大局來看，法治思維和法治方式更加順應(yīng)社會管理的需要。 擯棄“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平，沒事就是本事”的庸俗哲學(xué)，打破“越維越不穩(wěn)”的“信訪怪圈”。 法治浩蕩，不可阻擋。執(zhí)政黨第一次把“法治思維”與“法治方式”寫入大會報告，無疑將影響未來五年乃至更為久遠(yuǎn)的國家命運(yùn)，對于保持國家長治久安和繁榮穩(wěn)定意義重大。 習(xí)近平李克強(qiáng)都有法律背景 推動法治更有作為 習(xí)近平清華大學(xué)人文社會學(xué)院馬克思主義理論與思想政治教育專業(yè)畢業(yè)，在職研究生學(xué)歷，法學(xué)博士學(xué)位； 李克強(qiáng)是北京大學(xué)法律系和經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)畢業(yè)，在職研究生學(xué)歷，法學(xué)學(xué)士、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位)。 二、法治思維與法治方式的若干基本問題 （一）法治 法治是西方法律文化的精華，現(xiàn)代意義上的法治形成于近代西方。 （一）法治 亞里士多德：“法治應(yīng)包含兩重含義：已成立的法律秩序獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂良好的法律。” 法治：百年夢想的歷史薪火 “法治主義是今日救時唯一之主義。” “法治國者，謂以法為治之國也。” ——梁啟超 （一）法治 英國法學(xué)家戴雪：第一次比較全面地闡述了法治三層含義： 法治意味著正規(guī)的法律至高無上或居于主導(dǎo)。 法治意味著法律面前的平等。 法治可以用作一種表述事實(shí)的語式，這種事實(shí)是，作為在外國自然地構(gòu)成一部憲法典的規(guī)則，我們已有的憲法性法律不是個人權(quán)利的來源，而是其結(jié)果，并且由法院來界定和實(shí)施。 （一）法治 當(dāng)今西方世界影響最大的政治法律思想家之一哈耶克認(rèn)為法治應(yīng)包括以下因素： 法律是保護(hù)自由的。 法律面前人人平等。 政府的權(quán)力應(yīng)嚴(yán)格限制在合法的范圍之內(nèi)，不能侵犯個人自由的領(lǐng)域。 哈耶克繼承了西方法律傳統(tǒng)中的法律至上主義，維護(hù)法律的權(quán)威性。 德國皇帝和磨坊主的故事 威廉一世，在波茨坦有行宮，喜歡登高遠(yuǎn)眺市景，正欲掐腰感慨江山如此多嬌，其視線卻被緊挨著宮殿的一座磨坊擋住了，讓其非常掃興。于是派人前去與磨坊的主人協(xié)商，希望能夠買下這座磨房。 磨坊主覺悟非常低，絲毫不顧全大局；心里只有小家，沒有國家，一點(diǎn)不把“市政規(guī)劃”和“國家形象”放在眼里，就認(rèn)一個死理，這座磨坊是從祖上傳下來的，不能敗在自己手里。幾次協(xié)商，許以高價，曉之以理，動之以情，表示組織關(guān)懷，警告威脅領(lǐng)袖安全，影響偉大祖國形象這個問題的嚴(yán)重性。可這個老漢始終軟硬不吃。 面對這樣不識抬舉、不可理喻的釘子戶，終于威廉“龍顏”震怒，派警衛(wèi)人員把磨坊給拆了。 德國皇帝和磨坊主的故事 拆遷時，這個釘子戶倒很配合，展現(xiàn)了良好的紳士風(fēng)度，既沒有哭天喊地，也沒有把汽油倒在身上威脅要自焚。他袖手站在一邊，嘴里嘰嘰咕咕：別看你是一國首腦，我德國尚有法院在，待我到法院與你理論。 第二天，這個老漢居然就在當(dāng)?shù)匾患堅(jiān)V訟把國家元首告上了法庭，地方法院居然受理了，判決結(jié)果居然是威廉一世敗訴。判決皇帝必須“恢復(fù)原狀”，重新把那磨坊蓋起來，并賠償由于拆毀房子造成的損失。 德國皇帝和磨坊主的故事 后來威廉一世和老磨坊主都“駕崩”了，輪到小磨坊主想進(jìn)城，希望把磨房給賣了，不由想起了那個老買主，就給威廉二世寫了一封信。 威廉二世給回了信：“我親愛的鄰居，來信已閱。得知你現(xiàn)在手頭緊張，作為鄰居我深表同情。你說你要把磨坊賣掉，朕以為期期不可。畢竟這間磨坊已經(jīng)成為我德國司法獨(dú)立之象征，理當(dāng)世世代代保留在你家的名下。至于你的經(jīng)濟(jì)困難，我派人送三千馬克，請務(wù)必收下。如果你不好意思收的話，就算是我借我給你的，解決你一時之急。你的鄰居威廉二世”。 磨坊，德國司法獨(dú)立的象征，代表了一個民族對法律的信念，至今仍像紀(jì)念碑一樣屹立在德國的土地上。 德國皇帝和磨坊主的故事 在德國的波茨坦確實(shí)有一座“歷史磨坊”，1787年該磨坊因?yàn)樘�過殘破而被拆除。不久，又重建了這個磨坊，但沒有后來派兵強(qiáng)行拆遷又被法院判決賠償這個情節(jié)。承認(rèn)這個故事不都是史實(shí)，并不妨礙它作為故事所傳達(dá)的法治理念。 “風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國王不能進(jìn)”。——老威廉·皮特1763年在一次國會的演講《論英國人個人居家安全的權(quán)利》 （二）法治思維與法治方式 法治思維： 公權(quán)力執(zhí)掌者依其法治理念，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到和所要處理的問題(包括涉及改革、發(fā)展、解紛、維穩(wěn)等各領(lǐng)域、各方面的相關(guān)問題)進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識活動與過程。 法治方式： 公權(quán)力執(zhí)掌者在法治理念和法律精神的指導(dǎo)下，通過制定、執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，運(yùn)用法律、法規(guī)、規(guī)章創(chuàng)制的制度、機(jī)制、設(shè)施、程序處理各種經(jīng)濟(jì)、社會問題，解決各種社會矛盾、爭議，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的措施、方法、手段。 法治思維是法治方式的前提，法治方式是法治思維的保障。 沒有法治思維就沒有法治方式，沒有法治方式則法治思維難以保障。 （三）法治思維與其他概念 1.法治思維與非法律的思維 法治思維的關(guān)鍵詞之一是法，是法律思維，而不是非法律的思維。 非法律的思維，包括經(jīng)濟(jì)的思維、政治的思維、管理的思維、文化的思維、道德的思維等。 （三）法治思維與其他概念 2.法治思維與人治思維 法治思維對應(yīng)的就是人治思維。 法治思維包含有更加豐富的內(nèi)涵，即民主的基礎(chǔ)、控權(quán)的核心、人權(quán)保護(hù)的目的、依法辦事的規(guī)則等。 在一次考察活動中，邢臺市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生到了“非抓不可”的程度，隨后開始整治。這項(xiàng)政策受到村民支持，不過基層干部則“官不聊生”，20多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因工作不力被處理，其中兩名鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、一名鎮(zhèn)長被免職。（《新安晚報》A12版2012年03月22日） 從報道看，當(dāng)?shù)卣�治活動是�?ldquo;2月9號全面展開”，2月中旬，“20多名整治不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被集中宣布處理情況”，其中包括一些鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。 按照相關(guān)法律，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的罷免，必須是在舉行本級人大會議時，由主席團(tuán)或五分之一以上的代表聯(lián)名提出罷免案，并經(jīng)大會審議通過方可。 當(dāng)?shù)囟潭處滋靸?nèi)，即作出對20多人的“集中處理”，不知是經(jīng)過了這些法律程序，還是在按領(lǐng)導(dǎo)意志辦事？ （三）法治思維與其他概念 3.法治思維與法制思維 法制思維是依法為前提的嚴(yán)格依法辦事的思維。 法治思維則有更加全面的內(nèi)容和深刻的針對性，即法治不僅要“治民”，更要“治官”，規(guī)范、約束和監(jiān)督公權(quán)力的運(yùn)行是法治的核心，更是法治思維的核心。 闖紅燈要罰，闖黃燈也罰，黃燈還有沒有必要存在？ 對于“闖黃燈扣6分”的新交規(guī)，抱怨聲不少。 公安部的回應(yīng)是，黃燈亮?xí)r，只要機(jī)動車車身任何一部分已越過停止線的，車輛可繼續(xù)通行，不認(rèn)定為闖黃燈，而沒有越過停止線的車輛要停止通行。 社會各界不同觀點(diǎn) 1.《道路交通安全法》第26條規(guī)定，交通信號燈的紅燈表示禁止通行，綠燈表示準(zhǔn)許通行，黃燈表示警示，三個信號燈各司其職。現(xiàn)在行政部門的規(guī)章明顯和法律相抵觸，一個是上位法，一個是部門規(guī)章，公安部的規(guī)定違法。 2. 新華微評：三個信號燈各司其職，交管部門將黃燈作用歸于紅燈，不僅技術(shù)上難以做到，且明顯違法。行政部門規(guī)章與法律相抵觸。 社會各界不同觀點(diǎn) 3.《中國青年報》頭版刊文：以尊重科學(xué)名義建議緩行黃燈新規(guī)（2013-01-03） 4.網(wǎng)友稱闖黃燈規(guī)定違背牛頓第一定律。 5.作家、出版人楊葵在自己的認(rèn)證微博中說，“試驗(yàn)幾十次黃燈停車，很難掌控。要么燈前50米左右就把車速降到很低，要么隨時準(zhǔn)備燈前急剎車，這必將造成更多的追尾事故。 社會各界不同觀點(diǎn) 6.“新規(guī)規(guī)定闖黃燈扣分比以前闖紅燈還多，這就使黃燈基本等同于紅燈”，北京大學(xué)法學(xué)院教授王成認(rèn)為，新規(guī)對“闖黃燈”處罰如此之重，值得商榷。 7.城市交通規(guī)劃專家、清華大學(xué)教授文國瑋說：有一個公式：如40公里車速，你的停車視距是45米，減一個車身長度，停止線前停止需要40多米，30公里需要25米，20公里15米。10米內(nèi)剎不住。 8.深圳交管局與省交管局的交鋒 2013年1月1日，深圳交警在其新浪微博官方賬號表示，深圳暫未對闖黃燈的行為進(jìn)行處罰，并列舉了三點(diǎn)主要原因： 一是因抓拍闖紅燈的電子警察系統(tǒng)暫不支持抓拍闖黃燈； 二是需對信號燈的配時進(jìn)行進(jìn)一步排查； 三是黃燈畢竟不同于紅燈，需制定嚴(yán)格的查處程序和科學(xué)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。 6.深圳交管局與省交管局的交鋒 2日，廣東省公安廳交管局有關(guān)人士表示，深圳市的做法不符合交通安全法和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，是“違背科學(xué)和法律精神的”。 省交管局還表示，目前正會同該局的法制科，研究如何從法律角度應(yīng)對深圳市的表態(tài)。 3日，深圳市交警局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人回應(yīng)，在公安部以及省公安廳相關(guān)“闖黃燈”處罰細(xì)則未出臺的情況下，暫不對“闖黃燈”進(jìn)行處罰是合理的。 三、領(lǐng)導(dǎo)干部需要具備的法治思維 （一）合法性思維 領(lǐng)導(dǎo)干部在行使公權(quán)力時，無論是決策，還是執(zhí)行；或者是解決社會矛盾、糾紛，推動發(fā)展、深化改革，都應(yīng)不斷審視其行為是否符合法律的規(guī)定和要求，包括目的、權(quán)限、內(nèi)容、手段、程序是否合法等。 合法性思維，是規(guī)則思維，也是制度思維，十八大報告提出，要按制度辦事，用制度管事管人管權(quán)，就是這種思維的表現(xiàn)。 江西萬載縣委書記陳曉平 “我們縣委書記不拆遷，你們知識分子吃什么？”被知名三農(nóng)問題專家于建嶸在微博上曝光。（2010年） “凡是到北京非正常上訪的，第一次訓(xùn)誡談話并罰款；第二次拘留；第三次勞教。” （二）權(quán)利義務(wù)思維 政府（廣義）與公民、社會組織等之間，社會主體彼此之間，都是權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 各級領(lǐng)導(dǎo)干部所作決策和所行措施，大多是針對公民、法人、其他組織的，對他們權(quán)利的尊重、維護(hù)和保護(hù)，就是法治思維的表現(xiàn)；漠視、蔑視其權(quán)利，任意剝奪侵犯其權(quán)利，不是法治思維，而是典型的人治思維。 樹立權(quán)利義務(wù)思維是社會進(jìn)步的必然要求 沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)（馬克思）。 沒有義務(wù)的地方，就沒有權(quán)利（洛克）。 不要叫我老百姓，請叫我公民！ 各種公共事件說明公民權(quán)利意識覺醒。 大學(xué)生申請公開發(fā)改委調(diào)油價依 （二）權(quán)利義務(wù)思維 公權(quán)力既是權(quán)利也是義務(wù)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須積極履行職責(zé)義務(wù)，不失職，不辱使命。 實(shí)踐中，采用發(fā)文件強(qiáng)行讓公務(wù)員集資的辦法，就是在蔑視和踐踏公務(wù)員的法律權(quán)利，是典型的沒有法治思維的表現(xiàn)。 （三）公平正義思維 法治體現(xiàn)公平正義的精神和原則，法治思維自然要反映這種公平正義的內(nèi)在要求。 領(lǐng)導(dǎo)干部在重大決策時，讓公眾有序參與決策，決策反映和體現(xiàn)公眾利益和各方意見，是公平正義在決策領(lǐng)域的體現(xiàn)。 在決策工作中忽視公眾意見和利益，刻意袒護(hù)個別利益群體的做法，就是缺乏公共行政的公平正義思維的表現(xiàn)。 在行政執(zhí)法中，隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，都不是法治思維。 小販與城管起沖突，全家派出所過夜（0306） 廣州城管被小販砍7刀，同事：圍觀者無人相助（317） 寧波鎮(zhèn)海PX項(xiàng)目引發(fā)群體事件 2007年廈門PX項(xiàng)目因市民反對以及政協(xié)委員建言搬遷，導(dǎo)致政府宣布暫停工程，并創(chuàng)下了公眾與政府博弈成功的經(jīng)典案例。 2012年8月8日，受強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“梅花”的影響，大連福佳·大化石油化工有限公司PX項(xiàng)目防波堤發(fā)生潰壩，雖未發(fā)生泄漏等連帶事故，但引起了部分大連市民對PX項(xiàng)目的關(guān)注，并引發(fā)了群體性事件。 輿論稱寧波PX事件雖平穩(wěn)解決但結(jié)局“雙輸” 當(dāng)?shù)孛癖姙楹螀s對PX項(xiàng)目紛紛說“不”？民眾是非理性的嗎？民眾的態(tài)度很明確：再多的金錢也買不回健康。 PX項(xiàng)目真的有那么危險嗎？PX項(xiàng)目之所以成為“敏感”事件，顯然，不在于PX項(xiàng)目自身，而在于官民之間的信任缺失，以及民眾知情和參與權(quán)沒有得到應(yīng)有的保障。 項(xiàng)目理應(yīng)從立項(xiàng)的那一刻起，就全程公開，讓民眾全程參與。既要讓當(dāng)?shù)氐拿襟w充分報道，也要讓當(dāng)?shù)孛癖姵浞钟懻摗?（四）責(zé)任后果思維 法律是行為規(guī)則，也是法律后果和法律責(zé)任規(guī)則。法治不僅是行為之治，也是后果之治。法治思維也不僅僅是行為規(guī)則思維，不僅僅是判斷思維和行為思維，更為重要的還有責(zé)任后果思維。 行為有后果，行為者要對其行為的后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，這是法治思維的應(yīng)有之義。 （四）責(zé)任后果思維 對領(lǐng)導(dǎo)干部來講，必須對其權(quán)力行使和職責(zé)履行行為承擔(dān)責(zé)任后果，違法的行為要及時糾正，侵犯的權(quán)利要得到有效救濟(jì)保護(hù)，造成損害損失的要依法給予賠償，違法犯罪的要予以懲處。 正所謂執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、失職必問責(zé)。 權(quán)責(zé)一致，有權(quán)必有責(zé) （五）治官治權(quán)思維 法治以制約和監(jiān)督公權(quán)為核心，法治思維當(dāng)然是以制約和監(jiān)督公權(quán)為核心內(nèi)容的思維。 十八大報告明確提出，要推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。 （五）治官治權(quán)思維 對各級領(lǐng)導(dǎo)干部而言，治官治權(quán)思維，就是權(quán)力受制約和受監(jiān)督的思維。 領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，必須有嚴(yán)格、規(guī)范行使權(quán)力的思想觀念和行為模式，必須有接受制約和監(jiān)督的思維方式，而不是為所欲為，更不是膽大妄為。 （五）治官治權(quán)思維 長期以來，我們在法治進(jìn)程中客觀上存在一些較大的誤區(qū)，重普法輕治理，將普法對象倒置，老百姓長期被動地成為普法的對象，法治的客體，而一些政府官員似乎認(rèn)為自己是法治的主體可置身度外，成為法治的裁判，最終出現(xiàn)法只可治民而不能治官，成為社會輿論和法學(xué)理論界廣為詬病的現(xiàn)象。 官員雷人語錄 1.吉林遼源市環(huán)保局長郭東波：“領(lǐng)導(dǎo)就得騎馬坐轎，老百姓想要公平？臭不要臉！” 2.青島市某郊區(qū)環(huán)保局一劉姓主任面對當(dāng)?shù)貒?yán)重的污染，這樣訓(xùn)誡記者：“全部按法不如沒法！” 3.鄭州市規(guī)劃局副局長逯軍：“你是準(zhǔn)備替黨說話，還是準(zhǔn)備替老百姓說話？” 4.濟(jì)南市天橋區(qū)文化局某郝姓領(lǐng)導(dǎo)：“新華網(wǎng)不就是文化單位么？我是管文化的，你敢在新華網(wǎng)曝光，我就叫它關(guān)閉！” 5.廣州市衛(wèi)生局副局長曾其毅為看病難和看病貴“把脈開方” 說：“我走遍全世界，看病最不難是中國，看病最不貴是中國。” 四、領(lǐng)導(dǎo)干部怎樣養(yǎng)成法治思維 （一）加強(qiáng)法治修養(yǎng)，不斷增強(qiáng)法治意識 沒有意識，就難以有思維，更不會有習(xí)慣性行為。 法治意識是人們關(guān)于法治現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)、知識和心理的總稱，它是法治思維的基礎(chǔ)，也是自覺、主動和善于運(yùn)用法治方式的前提。 （一）加強(qiáng)法治修養(yǎng)，不斷增強(qiáng)法治意識 領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，首先要加強(qiáng)對自己的法治教育、培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)法治意識。 在全黨大興學(xué)習(xí)之風(fēng)　依靠學(xué)習(xí)和實(shí)踐走向未來 學(xué)習(xí)的目的全在于運(yùn)用。領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，根本目的是增強(qiáng)工作本領(lǐng)、提高解決實(shí)際問題的水平。 領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該把學(xué)習(xí)作為一種追求、一種愛好、一種健康的生活方式，做到好學(xué)樂學(xué)，如饑似渴地學(xué)習(xí)，只要堅(jiān)持下去，必定會積少成多、積沙成塔，積跬步以至千里。 學(xué)什么？憲法、刑法、行政法、民法 習(xí)近平：“我將忠實(shí)履行憲法賦予的職責(zé)，……夙夜在公，為民服務(wù)，為國盡力……” 張德江：“堅(jiān)持依法治國，維護(hù)憲法和法律權(quán)威……必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。” 中央政治局集體學(xué)習(xí)：權(quán)力精英最關(guān)注經(jīng)濟(jì)和法治 十六大之后，中央政治局集體學(xué)習(xí)制度確立，學(xué)習(xí)內(nèi)容廣泛，除涉及法學(xué)范疇外，還涉及經(jīng)濟(jì)、文化、民生、衛(wèi)生、三農(nóng)等領(lǐng)域。10年來，十六屆、十七屆中央政治局各舉行了44次、33次集體學(xué)習(xí)。 據(jù)統(tǒng)計，有7次集體學(xué)習(xí)圍繞法治展開，包括首次集體學(xué)習(xí)的憲法專題、依法治國、依法執(zhí)政以及物權(quán)法、知識產(chǎn)權(quán)法等內(nèi)容。 （二）強(qiáng)化法治實(shí)踐，逐步養(yǎng)成運(yùn)用法治方式解決問題的習(xí)慣 法治思維的目的是為了以法治的方式解決矛盾和問題。法治實(shí)踐是法治思維的歸宿，只有強(qiáng)化法治實(shí)踐，才能檢驗(yàn)、鞏固法治思維。 （二）強(qiáng)化法治實(shí)踐，逐步養(yǎng)成運(yùn)用法治方式解決問題的習(xí)慣 對深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定等問題，在眾多的解決方式中，要首選法治方式或者以法治為主要方式去解決。 （二）強(qiáng)化法治實(shí)踐，逐步養(yǎng)成運(yùn)用法治方式解決問題的習(xí)慣 領(lǐng)導(dǎo)干部不可能都是法律方面的專家，在解決問題時也會遇到法律難題，應(yīng)當(dāng)將行為的性質(zhì)、解決問題的途徑、法律后果、風(fēng)險預(yù)測與防范等問題，積極咨詢有關(guān)法律專家。 各級政府的法制部門的職能要發(fā)揮起來。 2007年3月13日，平和縣人民政府出臺了《平和縣人民政府辦公室關(guān)于落實(shí)政府行為加大執(zhí)法力度嚴(yán)格控制初中輟學(xué)的通知(摘要)》稱：……對未取得初中畢業(yè)證書的青少年不得開具勞務(wù)證明，不給予辦理勞務(wù)證、結(jié)婚證、駕駛證等。 （三）加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，營造法治環(huán)境 制度和機(jī)制建設(shè)是培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成法治思維的重要保障。 1.要更加注重提拔使用依法行政意識強(qiáng)、善于運(yùn)用法治方式解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，以形成培育法治思維、運(yùn)用法治方式的動力。 不斷引導(dǎo)和激勵領(lǐng)導(dǎo)干部主動、自覺和善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部，從組織路線上進(jìn)行引導(dǎo)。 習(xí)近平：把依法辦事作為考察識別干部重要條件 各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。 各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件。（2月23日政治局第四次集體學(xué)習(xí)） （三）加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，營造法治環(huán)境 2.要更加注重提高深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定等方面工作的法制化水平，使其都有法可依、有章可循，形成培育法治思維、運(yùn)用法治方式的活力。 （三）加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，營造法治環(huán)境 3.更加注重行政監(jiān)督和問責(zé)，對于不運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，造成后果和消極社會影響的，必須實(shí)行問責(zé)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部形成培育法治思維、運(yùn)用法治方式的壓力。 香港將限奶粉出境 每名成人限帶兩罐 從3月1日開始，香港開始實(shí)施奶粉禁令，任何人除非有出口許可證，否則每24小時不可帶多于1.8公斤也就是兩罐嬰兒奶粉出境，違例者最高會被罰款50萬元及監(jiān)禁2年。新規(guī)生效第一天，即有多名內(nèi)地人被捕。 （三）加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，營造法治環(huán)境 法治思維的形成需要法治權(quán)威的樹立，還特別需要大力推進(jìn)法治文化建設(shè)，在潛移默化中熏陶影響各級領(lǐng)導(dǎo)干部。 領(lǐng)導(dǎo)干部是法治文化的踐行者和創(chuàng)造者。 天下之事，不難于立法，而難于法之必行。EMT紅軟基地