這是一個關于環(huán)境保護行政處罰辦法PPT，包括了處罰規(guī)定，修訂的必要性，主要問題，關鍵點等內(nèi)容，環(huán)境行政處罰辦法 介紹提綱一、處罰規(guī)定二、修訂的必要性三、主要問題四、關鍵點行政處罰—行政責任其他行政行為 行政處罰 性質(zhì)增加新義務/限制剝奪既得利益單方法律行為:一方意思表示具體行為:特定對象/一次有效要式行為:特定的形式/程序依職權(quán)的行為:主動而為 制度體系一個“目錄” 《法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章設定的環(huán)保部門行政處罰目錄》（梳理環(huán)保部門的行政處罰職責）一個“辦法” 《環(huán)境行政處罰辦法》（部令第8號）（規(guī)范環(huán)保部門辦理行政處罰案件的基本程序）兩個“程序規(guī)定” 《環(huán)境行政處罰案件辦理程序暫行規(guī)定》（細化了環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局辦理處罰案件的內(nèi)部工作程序） “環(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定”（細化處罰聽證程序）三個“參考指南” 《主要環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量權(quán)細化參考指南》 “環(huán)境行政處罰主要文書制作參考指南”，歡迎點擊下載環(huán)境保護行政處罰辦法PPT哦。

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環(huán)境行政處罰辦法 介紹提綱一、處罰規(guī)定二、修訂的必要性三、主要問題四、關鍵點行政處罰—行政責任其他行政行為 行政處罰 性質(zhì)增加新義務/限制剝奪既得利益單方法律行為:一方意思表示具體行為:特定對象/一次有效要式行為:特定的形式/程序依職權(quán)的行為:主動而為 制度體系一個“目錄” 《法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章設定的環(huán)保部門行政處罰目錄》（梳理環(huán)保部門的行政處罰職責）一個“辦法” 《環(huán)境行政處罰辦法》（部令第8號）（規(guī)范環(huán)保部門辦理行政處罰案件的基本程序）兩個“程序規(guī)定” 《環(huán)境行政處罰案件辦理程序暫行規(guī)定》（細化了環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局辦理處罰案件的內(nèi)部工作程序） “環(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定”（細化處罰聽證程序）三個“參考指南” 《主要環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量權(quán)細化參考指南》 “環(huán)境行政處罰主要文書制作參考指南” “環(huán)境行政處罰證據(jù)參考指南” 有關規(guī)范性文件行政復議法（ 1999 ）行政訴訟法（ 1989 ）最高人民法院關于執(zhí)行《行政訴訟法》若干問題的解釋（ 2000 ）最高人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定（ 2002 ）進程 1992年7月7日《環(huán)境保護行政處罰辦法》（國家環(huán)保局令第８號） 1996年3月17日，第八屆全國人大第四次會議《行政處罰法》 1999年8月6日《環(huán)境保護行政處罰辦法》（總局令第7號） 2010年1月19日《環(huán)境行政處罰辦法》（環(huán)境保護部令第8號） 修訂必要性 1、依法行政的必然要求 《國務院關于全面推進依法行政的決定》（1999） 《全面推行依法行政實施綱要》（2004） 《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（2008） 在行政執(zhí)法自由裁量權(quán)、行政執(zhí)法程序、聽證制度、信息公開、監(jiān)督檢查等方面提出了新的要求。 這些要求需要體現(xiàn)在修訂后的《辦法》中。修訂必要性 2、執(zhí)法實踐的迫切需要 我部（含環(huán)�？偩郑┳鞒隽硕囗棃�(zhí)法解釋 地方制定了本地方的實施規(guī)范等文件 將有利于環(huán)境執(zhí)法的執(zhí)法解釋和地方經(jīng)驗上升為部門規(guī)章。 進一步細化處罰程序和取證、先行登記保存、查封、扣押等手段。 做有環(huán)保特色的進一步補充規(guī)定，使其更具有可操作性和指導性。 修訂必要性 3、機構(gòu)職責調(diào)整的客觀要求 《辦法》第八條規(guī)定：“縣級以上環(huán)境保護行政主管部門的法制工作機構(gòu)，統(tǒng)一管理本部門的環(huán)境保護行政處罰工作”。 根據(jù)《環(huán)境保護部機關“三定”實施方案》，環(huán)境監(jiān)察局負責環(huán)境保護行政處罰工作。有些地方也是環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)負責行政處罰工作。 《辦法》的規(guī)定已經(jīng)落后于機構(gòu)改革后的實際，需要予以修訂。起草過程 2008年1月，委托武漢大學環(huán)境法研究所啟動《環(huán)境保護行政處罰辦法》和《環(huán)境保護行政處罰常用法律文書格式》的修訂工作，7月形成修訂稿初稿。 2008年7月和9月，組織基層行政處罰工作人員討論，收集意見60余條，并修改。 2008年12月，邀請10個省市環(huán)保部門的行政處罰工作人員（包括法制工作人員和環(huán)境監(jiān)察人員）和有關專家進行專題研究和討論修改，形成修訂稿征求意見稿。起草過程 2009年2月，征求有關司辦、督查中心和地方環(huán)保部門的意見，共收集意見200余條，并進行修改。 2009年5月，赴遼寧省調(diào)研，征求了省、市、縣三級環(huán)保部門意見，形成修訂送審稿。 2009年8月21日， 張力軍副部長主持部長專題會議，審議通過修訂送審稿。再次征求省級環(huán)保部門、各督查中心意見 2009年12月30日，環(huán)境保護部第三次部務會議審議通過 2010年1月19日，周生賢部長簽發(fā)部長令 要點 5章53條增加到8章82條 在立法目的上，突出以人為本，堅持保障環(huán)保部門依法行使職權(quán)與保護當事人合法權(quán)益相結(jié)合 在制度設計上，突出環(huán)保特色，強調(diào)各部門之間的協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力 在執(zhí)法形式上，兼顧處罰違法與糾正違法，強調(diào)執(zhí)法效果在監(jiān)督形式上，實行內(nèi)外結(jié)合，形成全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡主要內(nèi)容 1、新列入了處罰種類（1）警告；（2）罰款；（3）責令停產(chǎn)整頓；（新列入）（4）責令停產(chǎn)、停業(yè)、關閉；(新列入) （5）暫扣、吊銷許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證件；（6）沒收違法所得、沒收非法財物；（7）行政拘留。（新列入）法律、行政法規(guī)還可以設定其他行政處罰種類。主要內(nèi)容環(huán)保部門有權(quán)實施的主要有4種：（1）警告；（2）罰款；（3）暫扣、吊銷許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證件；（4）沒收違法所得、沒收非法財物。人民政府有權(quán)實施的主要有2種：（1）責令停業(yè)、關閉；（2）責令停產(chǎn)整頓。公安機關有權(quán)實施的有：行政拘留。主要內(nèi)容責令停業(yè)關閉、責令停產(chǎn)整頓、行政拘留是《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等規(guī)定的行政處罰不由環(huán)保部門實施可借助政府和其他部門的行政處罰權(quán)遏制環(huán)境違法環(huán)保部門可為政府承擔具體立案調(diào)查工作或者移送公安機關，故列入。主要內(nèi)容 2、關于管轄權(quán)弱化了專屬管轄（適應《水污染防治法》等法律修訂趨勢）限制了無法律依據(jù)的管轄變動（上級環(huán)保部門可以將其管轄的案件交由有管轄權(quán)的下級環(huán)保部門實施行政處罰。 與《辦法》相比增加了限制詞“有管轄權(quán)的”，上級環(huán)保部門不可將其管轄的案件交由無管轄權(quán)的下級環(huán)保部門實施處罰，因為這樣會侵犯當事人的權(quán)利，如行政復議的層級權(quán)利。為避免訴訟風險，故予限制。主要內(nèi)容 3、明確了7種判斷依據(jù)或者標準：（1）行使自由裁量權(quán)的考慮情節(jié)（第6條）；（2）案件承辦人員的回避標準（第8條）；（3）管轄權(quán)的判斷及爭議處理（第17—20條） ；（4）立案與否的判斷標準及不予立案的處理（第 22、25條）；（5）終結(jié)調(diào)查與否的判斷標準（第44條）；（6）結(jié)案與否的判斷標準（第67條）；（7）違法所得的認定標準（第77條）。 主要內(nèi)容 4、細化了有關具體要求（1）調(diào)查人員的權(quán)力和義務（2）取證的程序要求（3）先行登記保存、查封扣押等措施的實施程序（4）執(zhí)行程序（5）歸檔環(huán)境保護部環(huán)監(jiān)局處罰案件辦理流程圖 關鍵點第六條 【規(guī)范自由裁量權(quán)】行使行政處罰自由裁量權(quán)必須符合立法目的，并綜合考慮以下情節(jié)：　�。ㄒ唬┻`法行為所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度及社會影響；　�。ǘ�）當事人的過錯程度；　�。ㄈ�）違法行為的具體方式或者手段；　　（四）違法行為危害的具體對象；　　（五）當事人是初犯還是再犯；　�。�六）當事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果�！　� 同類違法行為的情節(jié)相同或者相似、社會危害程度相當?shù)模�行政處罰種類和幅度應當相當。 第九條 【法條適用規(guī)則】當事人的一個違法行為同時違反兩個以上環(huán)境法律、法規(guī)或者規(guī)章條款，應當適用效力等級較高的法律、法規(guī)或者規(guī)章；效力等級相同的，可以適用處罰較重的條款。 第十條 【處罰種類】根據(jù)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，環(huán)境行政處罰的種類有：　�。ㄒ唬┚�告；　�。ǘ�）罰款；　�。ㄈ�）責令停產(chǎn)整頓；　�。ㄋ模┴熈钔．a(chǎn)、停業(yè)、關閉；　�。ㄎ澹�暫扣、吊銷許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證件；　�。�六）沒收違法所得、沒收非法財物；　�。ㄆ撸┬姓�拘留；　�。ò耍┓�律、行政法規(guī)設定的其他行政處罰種類。 第十二條 【責令改正形式】根據(jù)環(huán)境保護法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，責令改正或者限期改正違法行為的行政命令的具體形式有：　�。ㄒ唬┴熈钔Ｖ菇ㄔO；　�。ǘ�）責令停止試生產(chǎn)；　�。ㄈ�）責令停止生產(chǎn)或者使用；　　（四）責令限期建設配套設施；　�。ㄎ澹┴熈钪匦掳惭b使用；　�。�六）責令限期拆除；　�。ㄆ撸┴熈钔Ｖ惯`法行為；　　（八）責令限期治理；　�。ň牛┓�律、法規(guī)或者規(guī)章設定的責令改正或者限期改正違法行為的行政命令的其他具體形式�！　� 根據(jù)最高人民法院關于行政行為種類和規(guī)范行政案件案由的規(guī)定，行政命令不屬行政處罰。行政命令不適用行政處罰程序的規(guī)定。 第十一條 【責令改正與連續(xù)違法認定】環(huán)境保護主管部門實施行政處罰時，應當及時作出責令當事人改正或者限期改正違法行為的行政命令�！　� 責令改正期限屆滿，當事人未按要求改正，違法行為仍處于繼續(xù)或者連續(xù)狀態(tài)的，可以認定為新的環(huán)境違法行為。 第十四條 【處罰主體】縣級以上環(huán)境保護主管部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施環(huán)境行政處罰�！　� 經(jīng)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)授權(quán)的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)實施環(huán)境行政處罰，適用本辦法關于環(huán)境保護主管部門的規(guī)定。 第十六條 【外部移送】發(fā)現(xiàn)不屬于環(huán)境保護主管部門管轄的案件，應當按照有關要求和時限移送有管轄權(quán)的機關處理�！　� 涉嫌違法依法應當由人民政府實施責令停產(chǎn)整頓、責令停業(yè)、關閉的案件，環(huán)境保護主管部門應當立案調(diào)查，并提出處理建議報本級人民政府�！　� 涉嫌違法依法應當實施行政拘留的案件，移送公安機關。　　 涉嫌違反黨紀、政紀的案件，移送紀檢、監(jiān)察部門�！　� 涉嫌犯罪的案件，按照《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》等有關規(guī)定移送司法機關，不得以行政處罰代替刑事處罰。 第十七條 【案件管轄】縣級以上環(huán)境保護主管部門管轄本行政區(qū)域的環(huán)境行政處罰案件。　　 造成跨行政區(qū)域污染的行政處罰案件，由污染行為發(fā)生地環(huán)境保護主管部門管轄。第十八條 【優(yōu)先管轄】兩個以上環(huán)境保護主管部門都有管轄權(quán)的環(huán)境行政處罰案件，由最先發(fā)現(xiàn)或者最先接到舉報的環(huán)境保護主管部門管轄。第十九條【管轄爭議解決】對行政處罰案件的管轄權(quán)發(fā)生爭議時，爭議雙方應報請共同的上一級環(huán)境保護主管部門指定管轄。第二十條 【指定管轄】下級環(huán)境保護主管部門認為其管轄的案件重大、疑難或者實施處罰有困難的，可以報請上一級環(huán)境保護主管部門指定管轄。 　　上一級環(huán)境保護主管部門認為下級環(huán)境保護主管部門實施處罰確有困難或者不能獨立行使處罰權(quán)的，經(jīng)通知下級環(huán)境保護主管部門和當事人，可以對下級環(huán)境保護主管部門管轄的案件指定管轄�！� 　上級環(huán)境保護主管部門可以將其管轄的案件交由有管轄權(quán)的下級環(huán)境保護主管部門實施行政處罰。 第二十二條 【立案條件】環(huán)境保護主管部門對涉嫌違反環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章的違法行為，應當進行初步審查，并在7個工作日內(nèi)決定是否立案�！　〗�(jīng)審查，符合下列四項條件的，予以立案：　　（一）有涉嫌違反環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章的行為；　�。ǘ�）依法應當或者可以給予行政處罰；　�。ㄈ�）屬于本機關管轄；　　（四）違法行為發(fā)生之日起到被發(fā)現(xiàn)之日止未超過2年，法律另有規(guī)定的除外。違法行為處于連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。第二十三條 【撤銷立案】對已經(jīng)立案的案件，根據(jù)新情況發(fā)現(xiàn)不符合第二十二條立案條件的，應當撤銷立案。 第二十四條 【緊急案件先行調(diào)查取證】對需要立即查處的環(huán)境違法行為，可以先行調(diào)查取證，并在7個工作日內(nèi)決定是否立案和補辦立案手續(xù)。 第二十七條 【協(xié)助調(diào)查取證】需要委托其他環(huán)境保護主管部門協(xié)助調(diào)查取證的，應當出具書面委托調(diào)查函�！　� 受委托的環(huán)境保護主管部門應當予以協(xié)助。無法協(xié)助的，應當及時將無法協(xié)助的情況和原因函告委托機關。 第三十二條 【證據(jù)類別】環(huán)境行政處罰證據(jù)，主要有書證、物證、證人證言、視聽資料和計算機數(shù)據(jù)、當事人陳述、監(jiān)測報告和其他鑒定結(jié)論、現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄等形式�！　� 證據(jù)應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章和最高人民法院有關行政執(zhí)法和行政訴訟證據(jù)的規(guī)定，并經(jīng)查證屬實才能作為認定事實的依據(jù)。 第三十七條 【現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)可為證據(jù)】環(huán)境保護主管部門在對排污單位進行監(jiān)督檢查時，可以現(xiàn)場即時采樣，監(jiān)測結(jié)果可以作為判定污染物排放是否超標的證據(jù)。 第三十八條 【證據(jù)的登記保存】在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本機關負責人批準，調(diào)查人員可以采取先行登記保存措施。　　 情況緊急的，調(diào)查人員可以先采取登記保存措施，再報請機關負責人批準。　　 先行登記保存有關證據(jù)，應當當場清點，開具清單，由當事人和調(diào)查人員簽名或者蓋章。　　 先行登記保存期間，不得損毀、銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。第三十九條 【登記保存措施與解除】對于先行登記保存的證據(jù)，應當在7個工作日內(nèi)采取以下措施：　�。ㄒ唬└鶕�(jù)情況及時采取記錄、復制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施；　　（二）需要鑒定的，送交鑒定；　�。ㄈ�）根據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定可以查封、暫扣的，決定查封、暫扣；　�。ㄋ模┻`法事實不成立，或者違法事實成立但依法不應當查封、暫扣或者沒收的，決定解除先行登記保存措施�！　� 超過7個工作日未作出處理決定的，先行登記保存措施自動解除。 第四十條 【依法實施查封暫扣】實施查封、暫扣等行政強制措施，應當有法律、法規(guī)的明確規(guī)定，并應當告知當事人有申請行政復議和提起行政訴訟的權(quán)利。第四十一條【查封暫扣實施要求】 查封、暫扣當事人的財物，應當當場清點，開具清單，由調(diào)查人員和當事人簽名或者蓋章�！　� 查封、暫扣的財物應當妥善保管，嚴禁動用、調(diào)換、損毀或者變賣。第四十二條 【查封暫扣解除】經(jīng)查明與違法行為無關或者不再需要采取查封、暫扣措施的，應當解除查封、暫扣措施，將查封、暫扣的財物如數(shù)返還當事人，并由調(diào)查人員和當事人在財物清單上簽名或者蓋章。 第四十三條【當事人與現(xiàn)場調(diào)查取證】環(huán)境保護主管部門調(diào)查取證時，當事人應當?shù)綀��！　∠铝星樾尾挥绊懻{(diào)查取證的進行：　�。ㄒ唬┊斒氯司懿坏綀龅模弧　。ǘ�）無法找到當事人的； 　�。ㄈ�）當事人拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認的；　�。ㄋ模┌挡榛蛘咂渌�方式調(diào)查的；　　（五）當事人未到場的其他情形。 第四十四條 【調(diào)查終結(jié)】有下列情形之一的，可以終結(jié)調(diào)查：　�。ㄒ唬┻`法事實清楚、法律手續(xù)完備、證據(jù)充分的；　�。ǘ�）違法事實不成立的；　�。ㄈ�）作為當事人的自然人死亡的；　�。ㄋ模┳鳛楫斒氯说姆ㄈ嘶蛘咂渌�組織終止，無法人或者其他組織承受其權(quán)利義務，又無其他關系人可以追查的；　　（五）發(fā)現(xiàn)不屬于本機關管轄的；　　（六）其他依法應當終結(jié)調(diào)查的情形。 第四十六條 【案件審查的內(nèi)容】案件審查的主要內(nèi)容包括：　�。ㄒ唬┍緳C關是否有管轄權(quán)；　�。ǘ�）違法事實是否清楚；　�。ㄈ�）證據(jù)是否確鑿；　　（四）調(diào)查取證是否符合法定程序；　�。ㄎ澹┦欠癯�過行政處罰追訴時效；　�。�六）適用依據(jù)和初步處理意見是否合法、適當。 第五十一條 【處罰決定】本機關負責人經(jīng)過審查，分別作出如下處理：　�。ㄒ唬┻`法事實成立，依法應當給予行政處罰的，根據(jù)其情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；　�。ǘ�）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；　�。ㄈ�）符合本辦法第十六條情形之一的，移送有權(quán)機關處理。 第六十二條 【強制執(zhí)行的期限】申請人民法院強制執(zhí)行應當符合《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》的規(guī)定，并在下列期限內(nèi)提起：　　（一）行政處罰決定書送達后當事人未申請行政復議且未提起行政訴訟的，在處罰決定書送達之日起60日后起算的180日內(nèi)；　　（二）復議決定書送達后當事人未提起行政訴訟的，在復議決定書送達之日起15日后起算的180日內(nèi)；　�。ㄈ�）第一審行政判決后當事人未提出上訴的，在判決書送達之日起15日后起算的180日內(nèi)；　�。ㄋ模┑谝粚徯姓�裁定后當事人未提出上訴的，在裁定書送達之日起10日后起算的180日內(nèi)；　�。ㄎ澹┑诙�審行政判決書送達之日起180日內(nèi)。 第六十三條 【被處罰企業(yè)資產(chǎn)重組后的執(zhí)行】當事人實施違法行為，受到處以罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物等處罰后，發(fā)生企業(yè)分立、合并或者其他資產(chǎn)重組等情形，由承受當事人權(quán)利義務的法人、其他組織作為被執(zhí)行人。 第六十五條 【沒收物品的處理】依法沒收的非法財物，應當按照國家規(guī)定處理�！　� 銷毀物品，應當按照國家有關規(guī)定處理；沒有規(guī)定的，經(jīng)環(huán)境保護主管部門負責人批準，由兩名以上環(huán)境執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀記錄。　　 處理物品應當制作清單。第六十六條 【罰沒款上繳國庫】罰沒款及沒收物品的變價款，應當全部上繳國庫，任何單位和個人不得截留、私分或者變相私分。 第六十七條 【結(jié)案】有下列情形之一的，應當結(jié)案：　�。ㄒ唬┬姓�處罰決定由當事人履行完畢的；　�。ǘ�）行政處罰決定依法強制執(zhí)行完畢的；　�。ㄈ�）不予行政處罰等無須執(zhí)行的；　�。ㄋ模┬姓�處罰決定被依法撤銷的；　�。ㄎ澹┉h(huán)境保護主管部門認為可以結(jié)案的其他情形。 第七十五條 【糾正、撤銷或變更】環(huán)境保護主管部門通過接受當事人的申訴和檢舉，或者通過備案審查等途徑，發(fā)現(xiàn)下級環(huán)境保護主管部門的行政處罰決定違法或者顯失公正的，應當督促其糾正�！　� 環(huán)境保護主管部門經(jīng)過行政復議，發(fā)現(xiàn)下級環(huán)境保護主管部門作出的行政處罰違法或者顯失公正的，依法撤銷或者變更。 第七十七條 【違法所得的認定】當事人違法所獲得的全部收入扣除當事人直接用于經(jīng)營活動的合理支出，為違法所得�！　� 法律、法規(guī)或者規(guī)章對“違法所得”的認定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。謝謝請批評指正 010-66556472 zhao.ke@mep.gov.cn6Jg紅軟基地

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