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新《環(huán)境保護(hù)法》解讀 主講人：**** 時(shí)間：2017年5月6日 授 課 視 角 文本為主 宏觀法理 著重理念 匯 報(bào) 框 架 一、環(huán)保法修訂背景 二、環(huán)保法主要內(nèi)容 三、政府環(huán)保主要職責(zé) 一、環(huán)保法修訂背景 （一）環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻 （二）現(xiàn)行環(huán)保法與環(huán)保新形勢(shì)、新要求不相適應(yīng) （三）環(huán)境保護(hù)法修訂的過(guò)程 （一）環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻 1、大氣污染 城市：大氣環(huán)境中顆粒物濃度普遍超標(biāo)，二氧化硫污染保持在較高水平，機(jī)動(dòng)車尾氣污染快速增長(zhǎng)；全國(guó)74個(gè)實(shí)施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的城市，僅拉薩、�？�、舟山三市完全達(dá)標(biāo)，其余71個(gè)城市均不同程度地存在超標(biāo)情況。 PM2.5：一根頭發(fā)的1/20粗細(xì)；容易吸附有毒有害物質(zhì)進(jìn)入人體，對(duì)心血管系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)能，甚至生殖生育功能造成損害；國(guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)確認(rèn)PM2.5是致癌物。 霧霾：柴靜《穹頂之下》；全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)《城市大氣污染問(wèn)題報(bào)告》：霧霾“發(fā)生頻率之高，影響范圍之廣，污染程度之重，世界范圍少見”。 2、水污染 我國(guó)水資源特點(diǎn)：總量偏小（總量208萬(wàn)億立方米，世界第四位；人均占有量1945立方米，不到世界平均水平1/4。）；時(shí)空分布不均（春夏多，秋冬少；東南多、西北少）；水污染嚴(yán)重（全國(guó)有三億多人喝不上清潔的飲用水）。 《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011—2015年）》數(shù)據(jù)：沒(méi)有達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)的斷面占56.3%；淮河、松花江、太湖環(huán)湖河流輕度污染，遼河、黃河中上游中度污染，海河、巢湖環(huán)湖河流、滇池環(huán)湖河流重度污染；流經(jīng)城市的河段90%受到嚴(yán)重污染，出現(xiàn)了醬油河、瀝青河、赤豆河、綠豆河，55%的湖泊出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化。 3、土壤污染 土壤污染特點(diǎn)：隱蔽性和滯后性。以前關(guān)注不夠，近年伴隨環(huán)境事件爆發(fā)和研究深入，引起關(guān)注。主要為重金屬污染、農(nóng)藥和有機(jī)物污染等。重金屬污染（主要來(lái)源是化工和礦山）為主，農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)近年也成主要污染源。 有毒大米：湖南株洲 “鎘米”危機(jī)，“骨痛病”；食品安全；研究表明，土壤一旦被污染，通過(guò)自凈能力完全復(fù)原的周期長(zhǎng)達(dá)千年。 《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》（環(huán)保部、國(guó)土資源部2014年）：全國(guó)土壤污染總超標(biāo)率16.1%，耕地19.4%；污染分布：南方重于北方，長(zhǎng)三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等污染較為突出，西南、中南地區(qū)重金屬超標(biāo)范圍較大。 4、生態(tài)系統(tǒng)退化 我國(guó)沙化土地占國(guó)土面積18%，9成天然草原退化，1.8億畝土壤鹽質(zhì)化，濕地面積30年減少1/3，洞庭湖90年代初和50年代初相比湖面縮小38%。北方地下水超采嚴(yán)重，引起地面沉降、海水倒灌等。環(huán)境生態(tài)功能一旦遭到破壞則難以恢復(fù)。 5、環(huán)境群體性事件頻發(fā) 據(jù)統(tǒng)計(jì)，在萬(wàn)人以上的群體性事件中，環(huán)境事件占50%。因長(zhǎng)期追求GDP的粗放模式，導(dǎo)致立體污染，環(huán)境成為最大民生問(wèn)題，考驗(yàn)執(zhí)政能力。 （二）現(xiàn)行環(huán)保法與環(huán)保新形勢(shì)、新要求不相適應(yīng) 1、環(huán)保法立法簡(jiǎn)史 基本法：1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》，1989年《環(huán)境保護(hù)法》。 單行法：環(huán)保法出臺(tái)前后相繼出臺(tái)了30多部污染防治和生態(tài)保護(hù)方面的法律：海洋環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染防治法、噪聲污染防治法、土地管理法、水法、森林法、草原法、漁業(yè)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促經(jīng)法、節(jié)能法等。 行政法規(guī)和地方性法規(guī)：90多部行政法規(guī) 小結(jié)：經(jīng)過(guò)30多年努力，環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)比較健全。 2、存在的問(wèn)題 操作性不強(qiáng)，且執(zhí)行不到位：軟法，沒(méi)長(zhǎng)牙齒；守法成本高、違法成本低。 基本法落后于單行法：一些單行法中的新理念、新制度沒(méi)有在基本法中體現(xiàn)：如可持續(xù)發(fā)展理念、生態(tài)文明理念、重點(diǎn)污染物總量控制、區(qū)域限批、生態(tài)補(bǔ)償?shù)龋?重污染防治輕生態(tài)保護(hù)：制度設(shè)計(jì)主要圍繞污染防治，生態(tài)保護(hù)內(nèi)容較少。 3、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)新形勢(shì) 黨的十八大提出：要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，首次單篇論述生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)納入五位一體總體布局； 十八屆三中全會(huì)提出：必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 十八屆四中全會(huì)提出：用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)方面的法律制度，制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。 環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例。 --2015年3月6日習(xí)近平總書記參加“兩會(huì)”江西代表團(tuán)審議 （三）環(huán)保法修訂歷程及總體情況 最嚴(yán)格的制度 最嚴(yán)密的法治 終身責(zé)任追究 不再 “唯GDP論英雄” 二、環(huán)境保護(hù)法的主要內(nèi)容 7章70條 （一）新理念 （二）細(xì)制度 （三）嚴(yán)措施 新《環(huán)境保護(hù)法》的篇章體例 （7章70條） 第一章 總則 第二章 監(jiān)督管理 第三章 保護(hù)和改善環(huán)境 第四章 防治污染和其他公害 第五章 信息公開和公眾參與 第六章 法律責(zé)任 第七章 附則 （一）新理念 1、明確了生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的理念 第1條：為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。 2、明確了保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策和基本原則 第4條：保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策。國(guó)家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護(hù)和改善環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào) 。 第5條：環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。 （二）細(xì)制度：完善并確立了一系列的環(huán)境管理制度 1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 2、“三同時(shí)制度” 3、總量控制和區(qū)域限批制度 4、排污許可證制度 5、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度 6、跨行政區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治制度 7、生態(tài)保護(hù)紅線制度 1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 第19條 編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。 2、“三同時(shí)制度” 第41條：建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。  3、總量控制和區(qū)域限批制度 【濃度+總量】 第44條：國(guó)家實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由國(guó)務(wù)院下達(dá)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實(shí)。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。 對(duì)超過(guò)國(guó)家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國(guó)家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。 4、排污許可制度 第45條：國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。 第63條：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行，且尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政拘留。  5、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度 第17條：國(guó)家建立、健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定監(jiān)測(cè)規(guī)范，會(huì)同有關(guān)部門組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))的設(shè)置，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理。有關(guān)行業(yè)、專業(yè)等各類環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范的要求。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，遵守監(jiān)測(cè)規(guī)范。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé) 。 6、完善跨行政區(qū)域聯(lián)合防治機(jī)制 第20條：國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的防治措施。前款規(guī)定以外的跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治，由上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決，或者由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決。 7、增加生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)定 第29條：國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。各級(jí)人民政府對(duì)具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動(dòng)植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木，應(yīng)當(dāng)采取措施予以保護(hù)，嚴(yán)禁破壞。 （三）嚴(yán)措施 按日計(jì)罰 查封、扣押 停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉 公安拘留 刑事責(zé)任 《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰辦法》(2014.12.19) 《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押辦法》(2014.12.19) 《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》 (2014.12.19) 《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》 (2014.12.19) 《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》 (2014.12.19) 《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》 （2015.4.16） 《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》(2014.12.24;公安部、工信部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局） 最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2013〕15號(hào)） 1、按日連續(xù)處罰 第59條  企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。 案例：臨沂華龍熱電超標(biāo)排污被按日計(jì)罰100萬(wàn) 【案情】臨沂華龍熱電有限公司負(fù)責(zé)蘭陵縣縣城供暖，一直是環(huán)保部門重點(diǎn)監(jiān)督的對(duì)象。2015年1月5日，臨沂市環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)這家公司進(jìn)行外排廢氣現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)該公司外排的氮氧化物和二氧化硫超標(biāo)。1月9日，臨沂市環(huán)保局向該公司送達(dá)了責(zé)令整改違法行為的決定書，責(zé)令其立即停止違法排污行為，并作出處罰10萬(wàn)元的決定。 【按日計(jì)罰】1月19日，臨沂市環(huán)境監(jiān)測(cè)站和環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)對(duì)該公司進(jìn)行復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司外排廢氣中的二氧化硫仍然超標(biāo)，達(dá)到了國(guó)家最高排放標(biāo)準(zhǔn)的9倍。依據(jù)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》及其相關(guān)配套辦法，決定對(duì)公司實(shí)施按日連續(xù)處罰，起止時(shí)間為送達(dá)責(zé)令整改違法行為決定書次日起至復(fù)查發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排污日止。算起來(lái)，是從1月10日至19日共計(jì)10日，每日罰款數(shù)額為10萬(wàn)元，按日連續(xù)處罰總計(jì)罰款數(shù)額為100萬(wàn)元。  2、查封、扣押 第25條  企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。 3、責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治 第60條  企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。 4、行政拘留 第63條  企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處10日以上15日以下拘留；情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下拘留： （一）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的； （二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的； （三）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的； （四）生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。 5、刑事責(zé)任 第69條  違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 《刑法》第338條  違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金�！疚廴经h(huán)境罪】 《刑法》第339條　違反國(guó)家規(guī)定，將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。 【擅自處置固體廢物罪】 未經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門許可，擅自進(jìn)口固體廢物用作原料，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金�！旧米赃M(jìn)口固體廢物罪】 以原料利用為名，進(jìn)口不能用作原料的固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物的，依照本法第一百五十二條第二款、第三款的規(guī)定定罪處罰。（參見《刑法修正案（四）》） 最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》法釋〔2013〕15號(hào) 三、政府環(huán)保主要職責(zé) （一）權(quán)力清單 （二）行政問(wèn)責(zé) （三）預(yù)防措施 初步建立了多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系 1、強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任： 明確各級(jí)政府和職能部門在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的責(zé)任。 2、落實(shí)社會(huì)各主體責(zé)任： 企業(yè)應(yīng)承擔(dān)污染治理和生態(tài)保護(hù)的主體責(zé)任； 社會(huì)組織依法參與環(huán)境保護(hù)工作； 新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督； 公民享有環(huán)境知情權(quán)、 參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 第6條 一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。 公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。 第9條 教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。 新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。 （一）政府權(quán)力清單 1、對(duì)行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)：第6條第2款 2、改善環(huán)境質(zhì)量：第28條 3、加大財(cái)政投入：第8條 4、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作：第9條 5、對(duì)生活廢棄物進(jìn)行分類處理：第37條 6、推廣清潔能源的生產(chǎn)或使用：第40條第2款 7、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污染設(shè)施建設(shè)：第51條 8、做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備：第47條 9、接受同級(jí)人大監(jiān)督：第27條 1、對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé) 第6條第2款：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。 第26條 國(guó)家實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度�？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。 2 、改善環(huán)境質(zhì)量、限期達(dá)標(biāo) 第13條第1款 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。 第28條：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和治理任務(wù)，采取有效措施，改善環(huán)境質(zhì)量。未達(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)。 3、加大財(cái)政投入 第8條：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財(cái)政投入，提高財(cái)政資金的使用效益。 4、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作 第9條：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、環(huán)境保護(hù)志愿者開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，營(yíng)造保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。 5、對(duì)生活廢棄物進(jìn)行分類處置 第37條：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，組織對(duì)生活廢棄物的分類處置、回收利用。 6、推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用 第40條第2款：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。 7、做好突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急準(zhǔn)備 第47條：各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。縣級(jí)以上人民政府建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急措施。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織評(píng)估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時(shí)將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。 8、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污染設(shè)施建設(shè) 第51條：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，固體廢物的清掃、收集、運(yùn)輸和處理等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所以及其他環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施，并保障其正常運(yùn)行。 9、接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督 第27條：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的完成情況，對(duì)發(fā)生的重大環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出報(bào)告，依法接受監(jiān)督。 （二）環(huán)境行政問(wèn)責(zé) 第68條  地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職： （一）不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的； （二）對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的； （三）依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的； （四）對(duì)超標(biāo)排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)未及時(shí)查處的； （五）違反本法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的設(shè)施、設(shè)備的； （六）篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的； （七）應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的； （八）將征收的排污費(fèi)截留、擠占或者挪作他用的； （九）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。 環(huán)境行政問(wèn)責(zé)對(duì)象 —— 三類機(jī)關(guān) 1、地方政府 2、環(huán)保部門 3、有關(guān)部門 環(huán)境行政問(wèn)責(zé)具體人員 1、直接負(fù)責(zé)的主管人員 2、其他直接責(zé)任人員 3、造成嚴(yán)重后果的，政府或者部門主要負(fù)責(zé)人 環(huán)境行政問(wèn)責(zé)形式 1、記過(guò)、 記大過(guò)、 降級(jí) 2、造成嚴(yán)重后果的： 撤職、 開除、 引咎辭職（主要負(fù)責(zé)人） （三）如何防止躺槍 1、學(xué)法守法 2、嚴(yán)格執(zhí)法 3、信息公開 elements www.animationfactory.comp0F紅軟基地

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