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餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管云南省衛(wèi)生廳 內(nèi) 容監(jiān)管誰誰監(jiān)管依據(jù)什么監(jiān)管管什么如何管餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管對象在中華人民共和國境內(nèi)從事餐飲服務(wù)的下述餐飲服務(wù)提供者單位及個人行政許可中五類餐飲服務(wù)提供者注:餐飲服務(wù)是指通過即時制作加工、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動等,向消費者提供食品和消費場所及設(shè)施的服務(wù)活動 餐飲服務(wù)提供者是在中華人民共和國境內(nèi)從事餐飲服務(wù)的單位及個人 餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管職責與權(quán)利國家食品藥品監(jiān)督管理局主管全國餐飲服務(wù)監(jiān)管工作 餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管職責與權(quán)利地方各級食品藥品監(jiān)督管理局負責本行政區(qū)域內(nèi)的餐飲服務(wù)監(jiān)管工作縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門履行食品安全監(jiān)督職責時,發(fā)現(xiàn)不屬于本轄區(qū)管轄的,應(yīng)當及時移送接受移送的食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)將接受移送的案件的處理情況及時反饋移送部門 餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管職責與權(quán)利地方各級食品藥品監(jiān)督管理局負責本行政區(qū)域內(nèi)的餐飲服務(wù)監(jiān)管工作發(fā)現(xiàn)餐飲服務(wù)提供者使用不符合食品安全標準及有關(guān)要求的食品原料或農(nóng)用產(chǎn)品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品,其成因?qū)儆谄渌h(huán)節(jié)食品生產(chǎn)經(jīng)營者或食用農(nóng)產(chǎn)品的,應(yīng)及時向本級衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)部門通報食品藥品監(jiān)督管理部門可以聘用社會監(jiān)督員協(xié)助監(jiān)督食品藥品監(jiān)督管理部門在履行職責時,有權(quán)采取《食品安全法》第七十七條規(guī)定的措施進入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查對經(jīng)營的食品進行抽樣檢驗查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標準的食品,違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品,以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。 餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管職責與權(quán)利出入境檢驗檢疫機構(gòu)監(jiān)管國境口岸范圍內(nèi)的餐飲服務(wù)食品安全食品藥品監(jiān)督管理部門有權(quán)對水上運營餐飲服務(wù)提供者其始發(fā)地、經(jīng)停地、到達地的食品安全進行監(jiān)督檢查鐵路運營中的餐飲服務(wù)食品安全參照《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》相關(guān)責任餐飲服務(wù)提供者依照法律法規(guī)、食品安全標準及有關(guān)要求從事餐飲服務(wù)活動,對社會和公眾負責,保證食品安全,接受社會監(jiān)督,承擔餐飲服務(wù)食品安全責任餐飲服務(wù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強自律,引導餐飲服務(wù)提供者依法經(jīng)營,推動行業(yè)誠信建設(shè)、宣傳普及餐飲服務(wù)食品安全知識任何單位和個人有權(quán)對餐飲服務(wù)食品安全進行社會監(jiān)督,舉報違法行為餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管依據(jù)中華人民共和國食品安全法(自2009.6.1.施行)中華人民共和國行政許可法(自2004.7.1.施行)中華人民共和國行政處罰法(自1996.10.1.施行)中華人民共和國食品安全法實施條例(自2009.7.20.施行)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法(自2010.5.1.施行)餐飲服務(wù)許可管理辦法(自2010.5.1.施行)餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范(自2010.6.17.施行)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督抽檢工作規(guī)范(自2010.8.23.施行)食品安全標準 …… 餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的內(nèi)容餐飲服務(wù)許可情況有無有效餐飲服務(wù)許可證、是否亮證經(jīng)營是否按照餐飲服務(wù)許可證標注經(jīng)營地址、許可類別、備注項目經(jīng)營是否存在轉(zhuǎn)讓、出借、倒賣、出租餐飲服務(wù)許可證行為 餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的內(nèi)容從業(yè)人員管理從業(yè)人員健康管理建立從業(yè)人員健康管理制度從業(yè)人員健康合格證明(每年體檢一次)患病從業(yè)人員調(diào)離情況建立從業(yè)人員健康檔案食品安全知識培訓組織參加培訓建立從業(yè)人員食品安全培訓檔案從業(yè)人員個人衛(wèi)生管理餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的內(nèi)容食品加工、銷售、服務(wù)過程的食品安全執(zhí)行餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范(國家食品藥品監(jiān)督管理部門制定《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十六條) 餐飲具、食品工具用具容器、設(shè)備、食品包材、食品相關(guān)產(chǎn)品情況材質(zhì)情況進貨查驗、索票索證制度建立及執(zhí)行情況清洗消毒保潔情況衛(wèi)生設(shè)施的情況餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的內(nèi)容食品、食品添加劑進貨、貯存情況食品、食品添加劑進貨查驗制度、索票索證制度、采購記錄制度的建立及執(zhí)行情況包括查驗、索取相關(guān)的資質(zhì)證明、產(chǎn)品合格證明、采購清單、進貨票據(jù)等實行統(tǒng)一配送的由總部建立查驗制度、索票索證制度、采購記錄制度,并建立統(tǒng)一配送單據(jù)臺賬食品原料、食品添加劑的庫房管理制度及執(zhí)行情況食品原料、半成品、成品、食品添加劑的使用及食品安全餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的內(nèi)容加工、使用中的食品原料、半成品、成品、食品添加劑的食品安全情況飲用水情況建立食品安全管理制度、配備專職或兼職食品安全管理人員的情況食品安全事故應(yīng)急處置制度建立及執(zhí)行情況 餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管措施建立并實施餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管量化分級、分類管理制度建立餐飲服務(wù)食品安全投訴舉報處理制度建立并實施餐飲服務(wù)食品安全日常監(jiān)督檢查制度 餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管措施餐飲服務(wù)食品安全抽檢制度快速檢測、抽樣送檢、復(fù)檢抽檢計劃建立餐飲服務(wù)提供者食品安全信用檔案形式及內(nèi)容由省級食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)定對違反餐飲服務(wù)食品安全相關(guān)法律法規(guī)的行為進行行政處罰 餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管措施公布餐飲服務(wù)日常監(jiān)督管理信息餐飲服務(wù)行政許可情況 餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查和抽檢的結(jié)果 查處餐飲服務(wù)提供者違法行為的情況 餐飲服務(wù)專項檢查工作情況 其他餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理信息 食品安全事故處理制定本部門食品安全事故應(yīng)急預(yù)案實施細則食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)預(yù)案實施細則處理食品安全事故通報(初步核實為食品安全事故的向同級衛(wèi)生部門通報)報告(應(yīng)向上級食品藥品監(jiān)督管理部門報告)調(diào)查采取控制措施對違法行為的行政處罰 食品安全事故處理餐飲服務(wù)提供者的職責制定食品安全事故處置方案,定期檢查各項食品安全防范措施的落實情況事故發(fā)生后 立即封存導致或者可能導致食品安全事故的食品及其原料、工具及用具、設(shè)備設(shè)施和現(xiàn)場在2小時之內(nèi)向所在地縣級人民政府衛(wèi)生部門和食品藥品監(jiān)督管理部門報告 按照相關(guān)監(jiān)管部門的要求采取控制措施 配合食品安全監(jiān)督管理部門進行食品安全事故調(diào)查處理 提供相關(guān)資料和樣品 餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的方式餐飲服務(wù)許可餐飲服務(wù)食品安全現(xiàn)場監(jiān)督檢查抽檢行政處罰餐飲服務(wù)許可 無申請無許可法律明示告知文書制作:餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書中14種文書餐飲服務(wù)許可餐飲服務(wù)食品安全許可程序 申請人提出申請并提供材料(許可申請) 食品藥品監(jiān)督部門接收材料(申請材料接收憑證) 5日內(nèi) 資料齊全 不予受理 受理 補正 (不予受理決定書) (受理通知書) (補正通知書) 對材料或/和現(xiàn)場進行審查(現(xiàn)場核查筆錄) 不予許可 頒證、公示 準予許可 (不予許可決定書) (餐飲服務(wù)許可證) 歸檔 餐飲服務(wù)食品安全現(xiàn)場監(jiān)督檢查方式檢查督促、采樣、現(xiàn)場快速檢測、詢問調(diào)查、查閱或調(diào)取有關(guān)資料等 程序兩人、亮證執(zhí)法現(xiàn)場監(jiān)督檢查對需要檢驗的進行采樣對存在問題制作現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄等,雙方核實文書內(nèi)容并簽字針發(fā)現(xiàn)問題提出改進意見對有違法事實但案情輕微不需處罰的責令整改對需要立案的進入行政處罰程序 餐飲服務(wù)食品安全抽檢抽檢目的完成抽檢計劃現(xiàn)場監(jiān)督檢查需要抽檢基本程序兩人、亮證執(zhí)法產(chǎn)品樣品采樣-產(chǎn)品確認-產(chǎn)品檢驗-檢驗結(jié)果告知-復(fù)檢申請(收到檢驗結(jié)果告知書之日起10日內(nèi)提出)-復(fù)檢-公告非產(chǎn)品樣品采樣-檢驗-檢驗結(jié)果告知-公告餐飲服務(wù)食品安全抽檢復(fù)檢機構(gòu)名單應(yīng)公布,復(fù)檢機構(gòu)由申請人自行選擇,不得是初檢機構(gòu),復(fù)檢結(jié)論為最終結(jié)論,復(fù)檢費用按《食品安全法實施條例》第35條執(zhí)行抽樣時應(yīng)特別關(guān)注的信息:樣品貨源、數(shù)量、存貨地點、存貨量、銷售量、相關(guān)票證等 餐飲服務(wù)食品安全行政處罰概念 餐飲服務(wù)食品安全行政處罰遵循《行政處罰法》原則。是指食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)食品安全管理法律、法規(guī)、規(guī)章,對應(yīng)受制裁的違法行為作出警告、罰款、沒收違法所得、責令停業(yè)、吊銷餐飲服務(wù)許可證以及食品安全法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。餐飲服務(wù)食品安全行政處罰原則事實清楚、證據(jù)確鑿適用法律法規(guī)規(guī)章正確先調(diào)查取證后裁決合法、適當、公正、公開處罰與教育相結(jié)合 餐飲服務(wù)食品安全行政處罰適用條款違法條款《食品安全法》第27、28、29、34、36、39、40、41、50 處罰條款《食品安全法》第84、85、86、87、88、91、92條餐飲服務(wù)食品安全行政處罰程序 按處罰程序的適用范圍劃分為 內(nèi)部程序 食品藥品監(jiān)督管理部門及其工作人員在辦案過程中內(nèi)部適用的報告、討論、審核程序,一般不對外公開,如立案、合議、評審、報批等程序。 外部程序 食品藥品監(jiān)督管理部門及其工作人員在辦案過程中必須公開并產(chǎn)生法律效力的執(zhí)法程序,如調(diào)查取證、送達文書、執(zhí)行等程序。餐飲服務(wù)食品安全行政處罰程序按行政處罰決定過程不同分為當場行政處罰程序行政處罰一般程序行政處罰聽證程序 行政處罰一般或聽證程序 受理 立案 調(diào)查取證 制作調(diào)查終結(jié)報告 移送(結(jié)案) 合議 不處罰(結(jié)案) 擬處罰 制作并送達行政處罰事先告知書 制作并送達行政處罰聽證告知書 當事人陳述申辯或放棄陳述申辯 制作并送達聽證通知書 當 事 舉行聽證會 人 不處罰(結(jié)案) 放 根據(jù)聽證情況進行復(fù)核 棄 聽 作出處罰決定 送達處罰決定書 結(jié)案 證 行政處罰一般程序受理與立案受理:監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)、檢測報告、社會舉報、交辦或移送案件應(yīng)當受理,符合立案條件的立案立案條件:有明確的違法行為人或危害后果、有來源可靠的事實依據(jù)、屬于行政處罰范圍、屬于本機關(guān)管轄制作案件受理記錄、立案報告或案件移送書 行政處罰一般程序調(diào)查取證 制作詢問筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄、證據(jù)先行登記保存決定書、產(chǎn)品樣品采樣記錄、查封(扣押)物品決定書、封條、檢驗結(jié)果告知書等行政處罰一般程序案件調(diào)查終結(jié)、審查及作出處罰決定 制作文書:案件調(diào)查終結(jié)報告、合議記錄、行政處罰事先告知書、陳述和申辯筆錄、行政處罰審批表、沒收物品處理審批表、物品清單、行政處罰決定書 行政處罰一般程序送達直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、公告送達制作送達回執(zhí) 行政處罰一般程序 執(zhí)行與結(jié)案制作文書:行政處罰強制執(zhí)行申請書、結(jié)案報告行政處罰聽證程序適用條件 責令停業(yè)、吊銷餐飲服務(wù)許可證、較大數(shù)額罰款(給予公民1000元以上、個體工商戶1萬元以上、法人及其他組織3萬元以上罰款)等行政處罰的制作文書 制作聽證告知書、聽證通知書、聽證筆錄、聽證意見書、重大案件集體討論記錄、行政處罰決定書行政處罰簡易程序簡易程序也稱當場行政處罰程序適用條件案情簡單、違法事實清楚、證據(jù)確鑿、沒有必要進一步調(diào)查取證、有法定處罰依據(jù)對公民處以50元以下或者警告對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告程序 現(xiàn)場監(jiān)督檢查-當場調(diào)查取證-告知陳述申辯權(quán)-制作當場行政處罰決定書-當場送達- (補立案)-執(zhí)行-結(jié)案-事后備案制作文書 現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、當場行政處罰決定書、立案報告、結(jié)案報告餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管中應(yīng)注意監(jiān)督檢查人員應(yīng)2人以上筆錄應(yīng)經(jīng)當事人核實并簽字使用現(xiàn)場快速檢測技術(shù)發(fā)現(xiàn)和篩查的結(jié)果不得直接作為執(zhí)法依據(jù)抽樣檢驗應(yīng)當購買產(chǎn)品樣品,不得收取任何費用違法所得是指違反《食品安全法》、《食品安全法實施條例》等食品安全法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,從事餐飲服務(wù)活動所取得的相關(guān)營業(yè)性收入 餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管中應(yīng)注意貨值金額是指餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營的食品的市場價格總金額。其中原料及食品添加劑按進價計算,半成品按原料計算,成品按銷售價格計算對有兩種以上應(yīng)當給予行政處罰的違法行為應(yīng)分別裁量合并處罰 餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管中應(yīng)注意情節(jié)嚴重包括但不限于下列情形連續(xù)12個月內(nèi)已受到2次以上較大數(shù)額罰款處罰或者連續(xù)12個月內(nèi)已受到一次責令停業(yè)行政處罰的 造成重大社會影響或者有死亡病例等嚴重后果的 應(yīng)在7日內(nèi)將吊銷《餐飲服務(wù)許可證》的情況通報同級工商部門 謝 謝大 家 !
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