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食品質(zhì)量安全認證和溯源國際研討會 農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心漁業(yè)產(chǎn)品認證分中心　 交 流　提　綱 一、中國水產(chǎn)業(yè)概況 （一）總體發(fā)展?fàn)顩r和趨勢 （一）總體發(fā)展?fàn)顩r和趨勢 （一）總體發(fā)展?fàn)顩r和趨勢 （一）總體發(fā)展?fàn)顩r和趨勢 （一）總體發(fā)展?fàn)顩r和趨勢 二、中國水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域認證概況 中國水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域的認證是適應(yīng)社會和經(jīng)濟發(fā)展的需求，在近幾年逐步興起的，是農(nóng)產(chǎn)品認證的一部分。 目前應(yīng)用于中國水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域的認證品種分為產(chǎn)品認證和體系認證兩類、8個品種： 產(chǎn)品認證有無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、中國良好水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范（ChinaGAP）、水產(chǎn)養(yǎng)殖認證委員會對蝦認證（ACC），5種； 體系認證有ISO9000、ISO14000、HACCP，3種。 無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品是中國根據(jù)本國的經(jīng)濟發(fā)展水平和市場需求創(chuàng)立的認證品種； 其他6種認證品種是為了與國際接軌、促進對外貿(mào)易的發(fā)展而引進的認證品種，其中ChinaGAP是在引進EurepGAP的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國水產(chǎn)養(yǎng)殖的實際進行了進一步的創(chuàng)新。 目前中國水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域的認證品種均是針對食用的產(chǎn)品，因此，質(zhì)量和食用安全是它們關(guān)注的共同目標(biāo)，與此同時它們還具備以下共同的特點： 1、認證用產(chǎn)品標(biāo)準以類為單元 我們注意到國際上主要水產(chǎn)品認證品種，如EurepGAP、ACC等都是針對具體品種編制認證依據(jù)的，這種方法在中國不適用，因為中國的水產(chǎn)養(yǎng)殖品種有130多種，而且還在不斷變化之中。因此，我國認證用產(chǎn)品標(biāo)準是以類為單元的，以無公害漁業(yè)產(chǎn)品認證為例，30多個產(chǎn)品類標(biāo)準基本可以覆蓋所有水產(chǎn)養(yǎng)殖品種。 2、對認證主體提高組織化程度，進行標(biāo)準化生產(chǎn)起到了很好的引導(dǎo)作用 中國農(nóng)業(yè)部主推的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品認證要求與創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準化示范縣（區(qū)、農(nóng)場）、建設(shè)科技示范場等項工作結(jié)合起來，通過對認證主體資質(zhì)的要求，使各類龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和技術(shù)推廣（服務(wù)）機構(gòu)所占比例不斷上升，有力地促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 同時，要求無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地推行標(biāo)準化生產(chǎn)和制定全程質(zhì)量安全控制措施，有效控制了產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品污染，有力地帶動了農(nóng)業(yè)標(biāo)準化和規(guī)模化發(fā)展，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。 3、注重對整個生產(chǎn)過程各關(guān)鍵環(huán)節(jié)和因素的控制（水、苗種、飼料、漁藥、化學(xué)制劑等） 以無公害農(nóng)產(chǎn)品為例，在認證制度設(shè)計時運用了三個科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理理論。 一是全程管理理論。這是無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的基本思路和基礎(chǔ)理論，也是發(fā)達國家和國際社會在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面通行的做法。無公害農(nóng)產(chǎn)品認證運用了從“農(nóng)田到餐桌”全過程管理的指導(dǎo)思想，打破了過去農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理分行業(yè)、分環(huán)節(jié)管理的理念，強調(diào)以生產(chǎn)過程控制為重點，以產(chǎn)品管理為主線，以市場準入為切入點，以保證最終產(chǎn)品消費安全為基本目標(biāo)； 二是過程追溯理論。為保證消費安全和防患于未然，要求整個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程行為應(yīng)當(dāng)達到可追溯，實現(xiàn)節(jié)節(jié)相對，環(huán)環(huán)相扣，并要求所有生產(chǎn)行為要有記錄，事后可再現(xiàn)管理的軌跡，從中尋找管理上的不足與問題，以便采取補救和糾偏措施。追溯理論的運用，比較好地樹立了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的責(zé)任意識，也構(gòu)建了無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作的嚴肅性和真實性，比較好地保證了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理的可靠性和質(zhì)量安全水平的置信度； 三是關(guān)鍵點控制理論�？陀^地說，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素多種多樣。在眾多的危害因子中，我們應(yīng)分清輕重緩急，抓住主要矛盾，解決突出問題�？v觀國內(nèi)、國際通行做法就是推行關(guān)鍵點控制理論。無公害農(nóng)產(chǎn)品認證重點是抓好產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)投入品和最終產(chǎn)品質(zhì)量三個關(guān)鍵點的控制。 4、實施例行檢查，強化證后監(jiān)管 無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，要求堅持“數(shù)量與質(zhì)量并重、認證與監(jiān)管同步”的方針，突出抓好認定產(chǎn)地的投入品使用和獲證產(chǎn)品的監(jiān)督管理。要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和制度要求，建立健全例行檢查制度。 對獲證產(chǎn)品和企業(yè)（產(chǎn)地）要實行年度抽查、檢查制度；要求對標(biāo)志的印制、使用和登錄加大跟蹤力度；加強對工作機構(gòu)工作質(zhì)量的日常監(jiān)督管理；定期檢查認證質(zhì)量體系、質(zhì)量手冊和程序文件的執(zhí)行情況。 要通過例行檢查制度的建立和實施，不斷提高無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品認證的有效性。 綜上所述，認證后的監(jiān)管對可追溯體系的建立提出了要求； 認證時對過程控制的關(guān)注，為可追溯體系的建立提供了前提條件，奠定了實施的基礎(chǔ)。 三、中國水產(chǎn)養(yǎng)殖品可追溯體系建設(shè) 我中心代表中國水產(chǎn)科學(xué)研究院受中國農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局的委托，對“我國水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品全程可追溯體系建立”正在進行專題研究。目前我們對中國水產(chǎn)養(yǎng)殖品可追溯體系的框架有了一個初步的構(gòu)想，借此機會與大家探討、交流。 通過研究和借鑒國內(nèi)外產(chǎn)品可追溯體系的構(gòu)架和核心內(nèi)容，結(jié)合我國水產(chǎn)業(yè)的實際，我們初步認為水產(chǎn)養(yǎng)殖品可追溯體系的構(gòu)架和實施都需要在兩個層面考慮和執(zhí)行：一個是政府（監(jiān)管）層面，一個是企業(yè)（生產(chǎn)）層面。 在政府（監(jiān)管）層面必須具備的基本內(nèi)容有三方面：一是水產(chǎn)品可追溯法規(guī)標(biāo)準體系的建立（規(guī)范的對象包括管理部門和生產(chǎn)單位）；二是行政主管部門相應(yīng)的管理機構(gòu)及職能的明確；三是以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)的支撐。 在企業(yè)（生產(chǎn)）層面必須首先明確生產(chǎn)單位是水產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任主體的地位，進而要求生產(chǎn)單位應(yīng)具有相應(yīng)的管理制度和控制措施，具備保障水產(chǎn)品食用安全的能力。同時應(yīng)要求采用紙制或電子化的方式保持生產(chǎn)過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)的記錄，應(yīng)以產(chǎn)品標(biāo)簽或條碼的形式向下一環(huán)節(jié)傳遞政府主管部門和客戶要求的信息。 通過研究開發(fā)、示范推廣可操作性的管理技術(shù)和信息技術(shù)支撐體系，探索適合我國國情的水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理體系，為加強政府對水產(chǎn)品安全的監(jiān)管能力、提高水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)的生產(chǎn)管理水平、滿足消費者知情權(quán)、整體提升水產(chǎn)品的市場競爭力提供科技支撐，促進現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展。 1、政府層面 （1）隨著日益重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和追溯試點工作的不斷開展，相應(yīng)的法律、法規(guī)和標(biāo)準相繼出臺 《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》 《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》 《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》 行業(yè)標(biāo)準《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)范》 按品種分類的養(yǎng)殖管理技術(shù)規(guī)程正在制訂中 （2）對生產(chǎn)流通鏈的監(jiān)管逐步加強，質(zhì)量溯源工作逐步展開 為實現(xiàn)從“池塘到餐桌”的水產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程管理目標(biāo)，農(nóng)業(yè)部和有關(guān)省市漁業(yè)主管廳局從源頭抓起，開始實施國家水產(chǎn)品（產(chǎn)地）藥物殘留監(jiān)控計劃，每年完成近萬個監(jiān)測指標(biāo)任務(wù)。 同時，在京、滬、大、深等大中城市積極探索產(chǎn)地準出和市場準入的管理機制，江蘇省南京市水產(chǎn)品批發(fā)市場還建立了水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，對入市水產(chǎn)品實施IC卡管理，積極探索和實現(xiàn)對違規(guī)產(chǎn)品的追溯管理，為水產(chǎn)品可追溯體系的建立和實施積累了寶貴經(jīng)驗。 國內(nèi)各地區(qū)、各部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源中也開展了大量工作，取得了很大成績。 2、企業(yè)層面基本的管理制度和管理體系建設(shè)逐步開展 農(nóng)業(yè)部提出了指導(dǎo)大中型養(yǎng)殖場、無公害產(chǎn)地和出口原料基地建立生產(chǎn)日志、科學(xué)用藥、水環(huán)境監(jiān)測、產(chǎn)品標(biāo)簽、原料監(jiān)控等“五項制度”的要求。初步統(tǒng)計，全國有近2000個養(yǎng)殖場和基地建立了“五項制度”，實現(xiàn)了日常生產(chǎn)行為有記錄可查、質(zhì)量自控能力明顯增強的目標(biāo)。 為適應(yīng)發(fā)展的需要，大量水產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)積極改善生產(chǎn)條件，自覺加強產(chǎn)品質(zhì)量保證能力，按照無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、GAP、HACCP等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證的相應(yīng)要求，建立和實施不同層級的企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全管理制度和管理體系。 3、技術(shù)支撐體系的研究和應(yīng)用逐步深入 “水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品全程可追溯技術(shù)體系建立”，是我中心將所承擔(dān)的863、國家科技攻關(guān)計劃、948項目等相關(guān)研究內(nèi)容集結(jié)而成的項目。本項目系統(tǒng)研究了無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)和影響因子，通過采用全程質(zhì)量控制原理，對水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品從育苗到放養(yǎng)，從飼料投喂到藥物使用全程管理，提出了與全球統(tǒng)一編碼（EAN/UCC）相接軌的以條碼自動識別技術(shù)為支撐的水產(chǎn)養(yǎng)殖管理與可追溯方案。開展水產(chǎn)品養(yǎng)殖可追溯系統(tǒng)研究在我國尚屬首次，由我院率先在國內(nèi)研究開發(fā)的水產(chǎn)養(yǎng)殖管理信息系統(tǒng)和追溯系統(tǒng)已經(jīng)在江蘇溧陽、廣東佛山和湛江等三個水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)進行了應(yīng)用示范。 目前正在以大宗、主導(dǎo)、具有出口競爭力的水產(chǎn)養(yǎng)殖品種作為主要研究對象，以漁業(yè)主產(chǎn)區(qū)的重點企業(yè)為試點單位，在水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工、流通貿(mào)易等多環(huán)節(jié)開展進一步深入的研究，研究開發(fā)、示范推廣可操作性的管理技術(shù)和信息技術(shù)支撐體系，為在我國逐步建立有效運行的水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理體系奠定基礎(chǔ)。 根據(jù)我國水產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)的現(xiàn)狀和架構(gòu)設(shè)想之間的差距，準備按以下步驟逐步填補空白： 1、完善水產(chǎn)品可追溯法規(guī)標(biāo)準體系 重點在技術(shù)標(biāo)準的完善，這部分工作有賴于可追溯管理技術(shù)和信息技術(shù)研究開發(fā)、示范推廣后，將主要內(nèi)容上升為標(biāo)準。初步確定需要制訂的標(biāo)準有：水產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工生產(chǎn)鏈信息采集標(biāo)準；水產(chǎn)品流通鏈信息采集標(biāo)準；水產(chǎn)品追溯的代碼標(biāo)準；水產(chǎn)品追溯的標(biāo)簽標(biāo)準。 2、完善研究開發(fā)、示范推廣可操作的追溯管理技術(shù)和信息技術(shù)支撐體系 （1）研究開發(fā)水產(chǎn)品質(zhì)量安全養(yǎng)殖、加工、流通管理系統(tǒng) 在重點地區(qū)針對重點品種，確定養(yǎng)殖、加工、流通鏈的共性環(huán)節(jié)，研究開發(fā)水產(chǎn)品質(zhì)量安全養(yǎng)殖、加工、流通管理系統(tǒng)，分別設(shè)計出紙質(zhì)和電子記錄格式，在試點企業(yè)中應(yīng)用。企業(yè)可根據(jù)條件選擇記錄介質(zhì)：有條件的使用電子記錄和產(chǎn)品條碼；規(guī)模小、信息化程度低的采用紙質(zhì)記錄和標(biāo)簽，但必須將信息隨產(chǎn)品傳遞到下一環(huán)節(jié)。 （2）研究開發(fā)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)和水產(chǎn)品質(zhì)量安全編碼體系 確定各環(huán)節(jié)的管理基礎(chǔ)（政府職能權(quán)限分配），利用數(shù)字加密技術(shù)及條碼技術(shù)為支撐，以養(yǎng)殖信息、加工信息、流通信息、銷售信息為基礎(chǔ)，建立養(yǎng)殖企業(yè)、加工企業(yè)、流通企業(yè)數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)上傳，建立中央監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)整個水產(chǎn)品供應(yīng)鏈的有效監(jiān)管，同時集成產(chǎn)品認證、產(chǎn)品地理標(biāo)識于一體的水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)，建設(shè)一個以手持終端識別監(jiān)管、手機短信鑒定為手段的追溯系統(tǒng)。 通過政府有關(guān)職能部門的監(jiān)管，各級執(zhí)法和技術(shù)部門的全面推廣，企業(yè)、消費者的積極參與，使市場準入制度得到有效實施，水產(chǎn)品監(jiān)管水平得到有效加強，政府對水產(chǎn)品的宏觀控制能力得到顯著增強。 研究和編制各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制措施、需記錄的內(nèi)容和方法，并確定保證各環(huán)節(jié)間的信息流轉(zhuǎn)暢通的方式，建立水產(chǎn)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)內(nèi)部的編碼規(guī)則、各環(huán)節(jié)間信息流轉(zhuǎn)的編碼規(guī)則、各環(huán)節(jié)中貨物單元的編碼規(guī)則，實現(xiàn)水產(chǎn)品全程供應(yīng)鏈信息的有效銜接，同時符合國際編碼標(biāo)準。 3、可追溯生產(chǎn)管理和政府監(jiān)管技術(shù)體系的驗證 在試點區(qū)域建立監(jiān)管平臺，并有效運行，實現(xiàn)全程可追溯。爭取做到使消費者可了解產(chǎn)品質(zhì)量安全信息；政府監(jiān)管部門可監(jiān)控產(chǎn)品生產(chǎn)和流通各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全信息；各相關(guān)企業(yè)能掌握自己產(chǎn)品的來源與去向。 4、在全行業(yè)逐步推廣應(yīng)用 完善全國性的編碼方案，逐步擴大試點品種、試點企業(yè)和試點地區(qū)，最終建立覆蓋整個行業(yè)的可追溯管理體系。Qar紅軟基地

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