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一、基本理論 《旅游法》制定的背景 《旅游法》特點(diǎn) 《旅游法》框架 二、主要內(nèi)容 《旅游法》重點(diǎn)內(nèi)容梳理 三、旅游政策趨勢分析 旅游業(yè)四大亂象 1.“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，是旅游業(yè)一大毒瘤； 2.強(qiáng)迫購物成旅游市場頑疾； 3.景區(qū)門票三年必漲； 4.欺客宰客時(shí)有發(fā)生； 一、《旅游法》制定的背景 （三）中國旅游立法/執(zhí)法現(xiàn)狀 1、 旅游法制建設(shè)步伐日益加快 動因：■由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌; ■加入WTO; ■ 《行政許可法》的實(shí)施。 表現(xiàn)：■由單項(xiàng)內(nèi)容逐步向綜合方面過渡； ■規(guī)范范疇逐步從傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向新興領(lǐng)域； ■由行政手段為主加速轉(zhuǎn)向法制化。 2、 一些領(lǐng)域的旅游法制漸成體系 表現(xiàn)： ■旅行社業(yè)的旅游法制建設(shè)日趨健全； ■導(dǎo)游管理有法可依； ■出境旅游管理逐漸步入法制化。 3、地方旅游法制建設(shè)取得明顯突破 表現(xiàn)：■省市旅游立法起點(diǎn)較高； ■絕大多數(shù)省市已制定了《旅游條例》； ■旅游立法適應(yīng)了地方旅游發(fā)展需要。 4、旅游行政執(zhí)法力度和執(zhí)法水平明顯提高 表現(xiàn)：■旅游行政執(zhí)法隊(duì)伍不斷壯大； ■日常性的旅游執(zhí)法數(shù)量增多。 ■專項(xiàng)旅游執(zhí)法活動成效明顯。 （四）旅游業(yè)發(fā)展向立法提出的客觀要求（立法的必要性） 1、關(guān)于旅游業(yè)的法律地位（產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)、發(fā)展方式、路徑） 2、關(guān)于旅游管理體制問題（誰管、怎么管） 3、關(guān)于旅游資源開發(fā)利用、旅游公共服務(wù)問題（政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)“五位一體”建設(shè)要求） 4、關(guān)于旅游業(yè)經(jīng)營者的市場規(guī)制問題（進(jìn)入、質(zhì)量、價(jià)格、退出及權(quán)益） 5、關(guān)于旅游者權(quán)益保護(hù)問題（如何整治市場亂象：合同違約、強(qiáng)迫消費(fèi)、安全保障） 背景資料 《中華人民共和國旅游法》經(jīng)2013年4月25日十二屆全國人大常委會第2次會議通過，中華人民共和國主席令第3號公布�！堵糜畏ā贩�10章112條，自2013年10月1日起施行。 《旅游法》有利于行業(yè)整體規(guī)范有序健康發(fā)展，使消費(fèi)者的旅行體驗(yàn)和旅游質(zhì)量得到保障。旅游法從國家層面來立法，以保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益為宗旨，明確各方權(quán)利、責(zé)任，旅游者和經(jīng)營者的維權(quán)、政府部門的監(jiān)管執(zhí)法都將有明確的法律依據(jù)，中國旅游業(yè)將進(jìn)入依法治理、依法維權(quán)的新時(shí)代。 二、《旅游法》特點(diǎn) 1、采取綜合立法模式（綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長） 2、突出保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益 3、實(shí)行統(tǒng)一的旅游市場準(zhǔn)則（統(tǒng)一準(zhǔn)入、經(jīng)營規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化） 4、注重發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性（國家統(tǒng)一立法+地方立法補(bǔ)充） 5、總結(jié)我國旅游發(fā)展和旅游監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)（綜合監(jiān)管模式） 6、與現(xiàn)行法律和國際通行做法的銜接 旅游法涉及的主體是多方面的---旅游者、經(jīng)營者、政府相關(guān)部門、各級政府； 旅游法涉及了多個(gè)法律部門---民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法； 從行政的角度看，旅游法是行政部門之間行政力量的整合。 旅游法的結(jié)構(gòu)體系 第一章　總則 　　第二章　旅游者 　　第三章　旅游規(guī)劃和促進(jìn) 　　第四章　旅游經(jīng)營 　　第五章　旅游服務(wù)合同 　　第六章　旅游安全 　　第七章　旅游監(jiān)督管理 　　第八章　旅游糾紛處理 　　第九章　法律責(zé)任 　　第十章　附則 三、《旅游法》框架 第三章 旅游規(guī)劃和促進(jìn) “規(guī)劃入法”：規(guī)劃編制主體、內(nèi)容、與其他規(guī)劃的銜接、規(guī)劃實(shí)施、評估 旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)：旅游政策支持、旅游區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、國家旅游形象推廣、旅游公共信息服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn) 第四章 旅游經(jīng)營 旅行社（導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)）市場準(zhǔn)入、經(jīng)營規(guī)范、質(zhì)量保證、禁止商業(yè)賄賂、強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)、經(jīng)營者權(quán)益保障 景區(qū)開放要求、門票價(jià)格、流量控制 新業(yè)態(tài)經(jīng)營許可要求：民俗、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營、高風(fēng)險(xiǎn)旅游經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營 交通、住宿等服務(wù)的履行要求 第五章 旅游服務(wù)合同 包價(jià)旅游合同的訂立、內(nèi)容、履行、變更、解除、違約責(zé)任 第六章 旅游安全 監(jiān)管部門、內(nèi)容、救助及處置程序、要求 第七章 旅游監(jiān)督管理 監(jiān)管部門、機(jī)制、職責(zé)、行業(yè)自律 第八章 旅游糾紛處理 處理部門、受理途徑、范圍 第九章 法律責(zé)任 涉及旅行社、導(dǎo)游及領(lǐng)隊(duì)、景區(qū)等經(jīng)營主體違法的處罰 第十章 附則 主要涉及經(jīng)營者、景區(qū)、包價(jià)合同、組團(tuán)社、地接社、履行輔助人等概念的界定 01總則（一）旅游法立法目的 第一條  為保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場秩序，保護(hù)和合理利用旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。 本條的立法目的規(guī)定看，保障旅游經(jīng)營者合法權(quán)益是與保障旅游者合法權(quán)益并列等重，但從法條內(nèi)容看，對旅游經(jīng)營者的約束規(guī)范更多更嚴(yán)，主要是平衡利益關(guān)系。 01總則（二）適用范圍 第二條  在中華人民共和國境內(nèi)的和在中華人民共和國境內(nèi)組織到境外的游覽、度假、休閑等形式的旅游活動以及為旅游活動提供相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營活動，適用本法。 境外活動是否應(yīng)該受所在國家或者地區(qū)的法律規(guī)范 ？ 01總則（三）旅游業(yè)發(fā)展原則 旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵守社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。 國家倡導(dǎo)健康、文明、環(huán)保的旅游方式，支持和鼓勵(lì)各類社會機(jī)構(gòu)開展旅游公益宣傳，對促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。 01總則（四）國家對旅游業(yè)的要求 第六條  國家建立健全旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和市場規(guī)則，禁止行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷。旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)誠信經(jīng)營，公平競爭，承擔(dān)社會責(zé)任，為旅游者提供安全、健康、衛(wèi)生、方便的旅游服務(wù)。 這是對所有旅游經(jīng)營者的規(guī)范，但由于是對旅游經(jīng)驗(yàn)基本原則的規(guī)范，“誠信經(jīng)營”隱含對旅行社組織包價(jià)旅游的現(xiàn)實(shí)操作模式中存在的欺詐進(jìn)行了原則限制。 行業(yè)壟斷與地區(qū)壟斷并未加以說明，伏筆。 02旅游者（一）旅游者的權(quán)利 【權(quán)利一二：自主選擇權(quán)和拒絕強(qiáng)制交易權(quán)】 第九條　旅游者有權(quán)自主選擇旅游產(chǎn)品和服務(wù)，有權(quán)拒絕旅游經(jīng)營者的強(qiáng)制交易行為 。 針對加點(diǎn)、購物以及捆綁銷售等問題。 【權(quán)利三：知情權(quán)】 旅游者有權(quán)知悉其購買的旅游產(chǎn)品和服務(wù)的真實(shí)情況。 針對旅行社（尤其是組團(tuán)社）對于產(chǎn)品的知識要求，如果不懂或者該提醒的方面沒有提醒，很容易違反知情權(quán)的原則 。 【權(quán)利四 產(chǎn)品與服務(wù)享用權(quán)】 旅游者有權(quán)要求旅游經(jīng)營者按照約定提供產(chǎn)品和服務(wù)。 交通、導(dǎo)游、酒店等服務(wù)均適用。 【權(quán)利五 受尊重權(quán)】 第十條　旅游者的人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬?特別指出了少數(shù)民族的飲食問題 【權(quán)利六 特定人群特惠權(quán)】 第十一條　殘疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活動中依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定享受便利和優(yōu)惠 拒絕對特定人群的加價(jià)行為 【權(quán)利七八 救護(hù)權(quán)與求償權(quán)】 第十二條　旅游者在人身、財(cái)產(chǎn)安全遇有危險(xiǎn)時(shí)，有請求救助和保護(hù)的權(quán)利。 旅行社&公共服務(wù)機(jī)構(gòu) 旅游者人身、財(cái)產(chǎn)收到侵害的，有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。 02旅游者（二）旅游者的責(zé)任和義務(wù) 【義務(wù)一 三遵（尊）二護(hù)】 第十三條　旅游者在旅游活動中應(yīng)當(dāng)遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護(hù)旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范。 目標(biāo)指向旅游中的不文明行為，針對出境旅游活動 《中國公民出國（境）旅游文明行為指南》和《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》 【義務(wù)二 三不得】 第十四條　旅游者在旅游活動中或者在解決糾紛時(shí)，不得損害當(dāng)?shù)鼐用竦暮戏��?quán)益，不得干擾他人的旅游活動，不得損害旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益 。 直接針對旅游者解決糾紛時(shí)的行為做出限制，而且針對性地設(shè)置了承擔(dān)方式規(guī)定，以保護(hù)旅游經(jīng)營服務(wù)者、其它游客、當(dāng)?shù)鼐用窈戏��?quán)益，特別適用于糾紛產(chǎn)生后的處理 。 【義務(wù)三 如實(shí)告知】 第十五條　旅游者購買、接受旅游服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向旅游經(jīng)營者如實(shí)告知與旅游活動相關(guān)的個(gè)人健康信息，遵守旅游活動中的安全警示規(guī)定 。 除健康信息外，游客報(bào)名時(shí)也應(yīng)提供真實(shí)有效的信息，如身份證，合同的簽署符合《合同法》的規(guī)定。 【義務(wù)四 配合應(yīng)急】 旅游者對國家應(yīng)對重大突發(fā)事件暫時(shí)限制旅游活動的措施以及有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)或者旅游經(jīng)營者采取的安全防范和應(yīng)急處置措施，應(yīng)當(dāng)予以配合。 如不配合，需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任 【義務(wù)四 配合應(yīng)急】 旅游者對國家應(yīng)對重大突發(fā)事件暫時(shí)限制旅游活動的措施以及有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)或者旅游經(jīng)營者采取的安全防范和應(yīng)急處置措施，應(yīng)當(dāng)予以配合。 如不配合，需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任 【義務(wù)五 出入境之不得】 第十六條　出境旅游者不得在境外非法滯留，隨團(tuán)出境的旅游者不得擅自分團(tuán)、脫團(tuán)。 入境旅游者不得在境內(nèi)非法滯留，隨團(tuán)入境的旅游者不得擅自分團(tuán)、脫團(tuán)。 不僅僅是旅行社與領(lǐng)隊(duì)單方面的責(zé)任 第二十八條　設(shè)立旅行社，招徠、組織、接待旅游者，為其提供旅游服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，取得旅游主管部門的許可，依法辦理工商登記：（一）有固定的經(jīng)營場所；（二）有必要的營業(yè)設(shè)施；（三）有符合規(guī)定的注冊資本；（已改）（四）有必要的經(jīng)營管理人員和導(dǎo)游；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件 粗線條，為今后立法埋下伏筆；并無明確數(shù)量與指令 *國家旅游局關(guān)于執(zhí)行《旅游法》有關(guān)規(guī)定的通知 1.“必要的經(jīng)營管理人員”是指具有旅行社從業(yè)經(jīng)歷或者相關(guān)專業(yè)經(jīng)歷的經(jīng)理人員和計(jì)調(diào)人員；“必要的導(dǎo)游”是指有不低于旅行社在職員工總數(shù)20%且不少于3名、與旅行社簽訂固定期限或者無固定期限勞動合同的持有導(dǎo)游證的導(dǎo)游。 2.2013年10月1日前已取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的旅行社，在2014年10月1日前，應(yīng)當(dāng)具備《旅游法》規(guī)定的相應(yīng)許可條件 04旅游經(jīng)營（二）旅行社的經(jīng)營業(yè)務(wù) 第二十九條　旅行社可以經(jīng)營下列業(yè)務(wù)：（一）境內(nèi)旅游；（二）出境旅游；（三）邊境旅游；（四）入境旅游；（五）其他旅游業(yè)務(wù)。 用“境內(nèi)旅游”取代“國內(nèi)旅游”主要是考慮了港澳、臺因素，對“邊境旅游”業(yè)務(wù)進(jìn)行法定，“其它旅游業(yè)務(wù)”應(yīng)該理解為旅行社經(jīng)營的專屬業(yè)務(wù)，如目前階段的赴臺旅游； 堅(jiān)持出境旅游和邊境旅游特許制度   相關(guān)處罰—第九十五條：違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，有旅游主管部門或者工商行政管理部分責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款；違法收得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；對有關(guān)責(zé)任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。      第三十條　旅行社不得出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。 目標(biāo)直接指向掛靠承包等轉(zhuǎn)讓許可行為，維護(hù)一個(gè)繼續(xù)可經(jīng)營權(quán)只能由一個(gè)法人企業(yè)享用的原則，并且有嚴(yán)厲的處罰規(guī)定 第九十五條：旅行社違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營本法第二十九條第一款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)業(yè)務(wù)，或者出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的，除依照前款規(guī)定處罰外，并責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；對直接負(fù)責(zé)的主管人員，處二千元以上二萬元以下罰款。 04旅游經(jīng)營（三）旅游服務(wù)質(zhì)量保證金 第三十一條　旅行社應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，用于旅游者權(quán)益損害賠償和墊付旅游者人身安全遇有危險(xiǎn)時(shí)緊急救助的費(fèi)用。 原名：旅行社質(zhì)量保證金，用途擴(kuò)展為包括墊付緊急救助的費(fèi)用 04旅游經(jīng)營（四）旅行社的經(jīng)營規(guī)則 第三十二條　旅行社為招徠、組織旅游者發(fā)布信息，必須真實(shí)、準(zhǔn)確，不得進(jìn)行虛假宣傳，誤導(dǎo)旅游者。 目標(biāo)指向零負(fù)團(tuán)費(fèi)第一個(gè)環(huán)節(jié)，廣告信息與實(shí)際要相符。 第三十三條　旅行社及其從業(yè)人員組織、接待旅游者，不得安排參觀或者參與違反我國法律、法規(guī)和社會公德的項(xiàng)目或者活動。 如：涉黃、涉賭、涉毒的活動與項(xiàng)目 包括出境旅游的規(guī)范。 第三十四條　旅行社組織旅游活動應(yīng)當(dāng)向合格的供應(yīng)商訂購產(chǎn)品和服務(wù)。 合格的供應(yīng)商的認(rèn)定有多種方式，依次如下：1、  依據(jù)政府、行業(yè)組織、其他專業(yè)和權(quán)威組織提供的資格、資質(zhì)、等級判定；2、  按照社會和行業(yè)約定俗成的通行規(guī)則判定；3、  旅行社自行判定。 重點(diǎn)* 第三十五條 旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益 。 旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。 發(fā)生違反前兩款規(guī)定情形的，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的費(fèi)用。    理解第三十五條： 1、  關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度安排：禁止指向購物和安排自費(fèi)項(xiàng)目，鏟除低價(jià)操作的存在基礎(chǔ)。2、  根據(jù)行業(yè)和有關(guān)方面意見貫徹合同自治與自主消費(fèi)原則：協(xié)商一致和旅游者要求被排除在禁止之外3、  除外情形的限定：不影響他人4、  實(shí)際執(zhí)行：在簽訂協(xié)調(diào)、確定線路計(jì)劃時(shí)協(xié)商決定為優(yōu)，行程中協(xié)商為次（因?yàn)殡y以簽訂書面文書和不對其它游客產(chǎn)生影響 本條切斷了零負(fù)團(tuán)費(fèi)的利益鏈，合同中不能存在自費(fèi)，無購物。 旅行社預(yù)先安排的行程中含有購物場所、另付費(fèi)旅游項(xiàng)目 ，雖經(jīng)旅游者簽字同意 ，也視為“指定”。 如果被認(rèn)定為以不合理的低價(jià)組織旅游、誘騙游客獲取回扣等不正當(dāng)利益，即使是協(xié)商一致、旅游者要求并且不影響其他游客，也要按此處理。（即第一款為關(guān)鍵） 如何理解旅行社“指定”？ 旅行社預(yù)先安排的行程中含有購物場所、另付費(fèi)旅游項(xiàng)目，旅游者在選擇旅游產(chǎn)品及簽訂旅游合同時(shí)，因該合同及行程屬于格式條款，雖經(jīng)旅游者簽字同意，也會被認(rèn)定為旅行社“指定”，因?yàn)槁糜握邿o法對行程和購物自費(fèi)安排行使分離和單項(xiàng)選擇權(quán)。 只有旅行社與旅游者經(jīng)過充分協(xié)商，在預(yù)訂的行程之外另行簽訂了旅游者要求或同意購物的補(bǔ)充協(xié)議，才可被認(rèn)定經(jīng)雙方協(xié)商一致或旅游者要求的購物、另付費(fèi)項(xiàng)目。因此，建議旅行社在宣傳、銷售的旅游產(chǎn)品中合同和行程中不包括購物場所、另付費(fèi)項(xiàng)目。 何謂“具體購物場所”？ “具體購物場所”指不向當(dāng)?shù)毓�眾開放、僅向旅行團(tuán)提供購物服務(wù)（或者雖稱也向當(dāng)?shù)毓�眾開放，但由于地點(diǎn)偏僻，當(dāng)?shù)毓�眾不便前往）、商品價(jià)格明顯高于市價(jià)且向旅行社返還高額回扣（即商業(yè)賄賂）的購物店。 同時(shí)向當(dāng)?shù)毓�眾開放服務(wù)，且其商品賣價(jià)與市場均價(jià)大體相當(dāng)?shù)拇笾行桶儇浬痰�，如購物一條街、老佛爺、奧特萊斯、王府井百貨等，不屬于“具體購物場所”。參觀主題加工廠、種植園、體驗(yàn)館等只要其符合前述第一段定義的，也屬于具體購物場所。 *目前業(yè)界的普遍做法： （1）在合同范本和行程中不安排購物或另付費(fèi)項(xiàng)目的內(nèi)容，行程中安排自由活動時(shí)間，如旅游者要求或同意購物，另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議。 （2）根據(jù)不同線路，補(bǔ)充協(xié)議可以在簽訂旅游合同時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，也可以由領(lǐng)隊(duì)或地接導(dǎo)游在行程中與旅游者協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議。 （3）利用自由活動時(shí)間安排購物或另付費(fèi)項(xiàng)目，并且將購物場所、另付費(fèi)項(xiàng)目安排在自由活動場所附近，給不同需求的旅游者留下選擇的余地。 （4）不推薦具體購物場所，只推薦購物街、具有特色的產(chǎn)品生產(chǎn)過程且?guī)в薪庹f詞的生產(chǎn)、加工場所 （5）另行付費(fèi)項(xiàng)目，首先必須在線路賣價(jià)合理的前提下安排，出境社應(yīng)當(dāng)在簽約之外，另向旅游者提供另付費(fèi)項(xiàng)目協(xié)議，列明另付費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格、參加該另行付費(fèi)項(xiàng)目的交通費(fèi)和導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)等，由旅游者自愿選擇并簽字確認(rèn)后作為本合同的組成部分，另行付費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)以不影響原計(jì)劃行程為原則 （6）在與旅游者另紙簽購物或自費(fèi)項(xiàng)目補(bǔ)充協(xié)議時(shí)，還應(yīng)采取錄音錄像的措施做好憑證收集工作。 您的看法？ 2013年10月旅游法正式實(shí)施以來，旅行社旅游線路紛紛漲價(jià)。如某地報(bào)韓國游的團(tuán)原來價(jià)格是4000多元，現(xiàn)在卻要7780元；去日本旅游前幾天的價(jià)格是6600元，轉(zhuǎn)眼就變成了9080元。面對漲價(jià)趨勢，很多游客都感到無奈，一些人還因此把旅游日期提前了，以規(guī)避漲價(jià)。 也有人表示，原來新的《旅游法》沒有實(shí)施以前，游客到了購物點(diǎn)可以不買或者少買東西，現(xiàn)在就相當(dāng)于已經(jīng)提前把這部分錢給人家支付了，價(jià)格上漲了三分之一，就等于說你買不買東西都已經(jīng)把這個(gè)錢交給旅行社了，實(shí)際上就是無形中增加了旅游者的負(fù)擔(dān)。這種看法還真有一定的代表性。 也有旅行社的工作人員表示，導(dǎo)游就靠游客購物掙錢呢，不讓購物的話導(dǎo)游連工資都沒有。看來要實(shí)行新的《旅游法》，改善人們的旅行出游質(zhì)量，短時(shí)間內(nèi)還未必都能理解和接受。 04 旅游經(jīng)營（五）領(lǐng)隊(duì)與導(dǎo)游人員 第三十六條　旅行社組織團(tuán)隊(duì)出境旅游或者組織、接待團(tuán)隊(duì)入境旅游，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安排領(lǐng)隊(duì)或者導(dǎo)游全程陪同。 無論約定與否都要按照“規(guī)定” 第三十七條　參加導(dǎo)游資格考試成績合格，與旅行社訂立勞動合同或者在相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊的人員，可以申請取得導(dǎo)游證。 導(dǎo)游管理服務(wù)中心、導(dǎo)游公司等 第三十八條　旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動合同，支付勞動報(bào)酬，繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)用。 　　旅行社臨時(shí)聘用導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)全額向?qū)в沃Ц侗痉ǖ诹�十條第三款規(guī)定的導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用。 　　旅行社安排導(dǎo)游為團(tuán)隊(duì)旅游提供服務(wù)的，不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M(fèi)用。 加強(qiáng)旅行社管理導(dǎo)游權(quán)益的責(zé)任 禁止旅行社侵害導(dǎo)游權(quán)益，平衡雙方關(guān)系 第三十九條　取得導(dǎo)游證，具有相應(yīng)的學(xué)歷、語言能力和旅游從業(yè)經(jīng)歷，并與旅行社訂立勞動合同的人員，可以申請取得領(lǐng)隊(duì)證。 提高領(lǐng)隊(duì)入門條件 實(shí)質(zhì)：領(lǐng)隊(duì)證申請制 第四十條　導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)為旅游者提供服務(wù)必須接受旅行社委派，不得私自承攬導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)。 規(guī)范導(dǎo)游從業(yè)管理 第四十一條　第二款導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止服務(wù)活動，不得向旅游者索取小費(fèi)，不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。 目標(biāo)：主要遏制零負(fù)團(tuán)費(fèi) 如何理解“索取”（導(dǎo)游自己提示、旅行社提示、其他方提示） * 導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)與小費(fèi) 導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)是導(dǎo)游提供勞動，旅游者應(yīng)支付的對價(jià)即勞動報(bào)酬；“小費(fèi)”是導(dǎo)游提供勞動后，客人感到滿意而在勞動報(bào)酬之外給予導(dǎo)游的答謝。 法律規(guī)定合同中必須載明的導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)，就是現(xiàn)實(shí)中約定旅游者必須支付的境外司導(dǎo)小費(fèi)，該費(fèi)用是團(tuán)款的組成部分，應(yīng)包括在旅游團(tuán)款中，由地接社直接支付導(dǎo)游、司機(jī)。 境外司導(dǎo)服務(wù)費(fèi)稱為小費(fèi)且要求旅游者支付，容易引起旅游者誤解為收小費(fèi)，也與《旅游法》禁止索取小費(fèi)的規(guī)定明顯沖突。其實(shí)質(zhì)應(yīng)為在旅游合同中單獨(dú)標(biāo)明的導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)及境外司導(dǎo)服務(wù)費(fèi)的金額。如在目的的國家有另支付小費(fèi)習(xí)慣，旅行社應(yīng)在旅行告知書中提示旅游者，根據(jù)導(dǎo)游、司機(jī)、酒店服務(wù)人員的工作效果自愿支付，不得強(qiáng)迫必須支付。 04旅游經(jīng)營（六）景區(qū)經(jīng)營 第四十二條　景區(qū)開放應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并聽取旅游主管部門的意見： （一）有必要的旅游配套服務(wù)和輔助設(shè)施； （二）有必要的安全設(shè)施及制度，經(jīng)過安全風(fēng)險(xiǎn)評估，滿足安全條件； （三）有必要的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施； （四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 旅游景區(qū)有專門的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，納入旅游行政管理部門管理范圍 近年來，國內(nèi)各地景區(qū)門票逢“節(jié)”必漲，5A級景區(qū)集體跨入“百元時(shí)代”，讓眾多游客紛紛大呼“玩不起”。各地旅游開發(fā)單一、地方對門票收入依賴導(dǎo)致的景區(qū)頻頻漲價(jià)，超過了很多民眾的承受能力。此外，每年春節(jié)黃金周，三亞都成為國內(nèi)最熱門的旅游地區(qū)。2012年三亞春節(jié)期間，三亞這個(gè)人口不到70萬的城市，接待了近50萬人次的游客量，對旅游景點(diǎn)等構(gòu)成了巨大壓力。三亞部分景區(qū)實(shí)行了限時(shí)限客流量的管理措施，客流超容是根本原因。 景區(qū)的門票價(jià)格：第四十三、四十四條 1、利用公共資源建設(shè)的景區(qū)，不得變相漲價(jià)； 2、公益性的城市公園、博物館、紀(jì)念館等，除重點(diǎn)文物保護(hù)單位和珍貴文物收藏單位外，應(yīng)當(dāng)逐步免費(fèi)開放。 3、景區(qū)應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示門票價(jià)格、另行收費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格及團(tuán)體收費(fèi)價(jià)格。景區(qū)提高門票價(jià)格應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月公布。 4、旅游者有權(quán)選擇購買合并景區(qū)門票中的單項(xiàng)票。 5、景區(qū)內(nèi)的核心游覽項(xiàng)目因故暫停向旅游者開放或者停止提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)公示并相應(yīng)減少收費(fèi)。 第四十五條　景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量。景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量，制定和實(shí)施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預(yù)約等方式，對景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進(jìn)行控制。 　　旅游者數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時(shí)，景區(qū)應(yīng)當(dāng)提前公告并同時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?bào)告，景區(qū)和當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)及時(shí)采取疏導(dǎo)、分流等措施。 04旅游經(jīng)營（七）其他旅游經(jīng)營者 第四十六條　城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營，其管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。 第四十七條　經(jīng)營高空、高速、水上、潛水、探險(xiǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得經(jīng)營許可。 第四十八條　通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，并在其網(wǎng)站主頁的顯著位置標(biāo)明其業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證信息。 發(fā)布旅游經(jīng)營信息的網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)保證其信息真實(shí)、準(zhǔn)確。 網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營的規(guī)范 第四十九條　為旅游者提供交通、住宿、餐飲、娛樂等服務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定的要求，按照合同約定履行義務(wù)。 04旅游經(jīng)營（八）旅游經(jīng)營者的責(zé)任 第五十條　旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品和服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。 　　旅游經(jīng)營者取得相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級的，其設(shè)施和服務(wù)不得低于相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；未取得質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級的，不得使用相關(guān)質(zhì)量等級的稱謂和標(biāo)識。 旅游飯店星級評定、旅游景區(qū)A級評定等 第五十一條　旅游經(jīng)營者銷售、購買商品或者服務(wù)，不得給予或者收受賄賂。 對旅行社與其他經(jīng)營者的共同要求。為治理旅游領(lǐng)域的商業(yè)賄賂奠定基礎(chǔ) 。 第五十二條　旅游經(jīng)營者對其在經(jīng)營活動中知悉的旅游者個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。 保護(hù)旅游者的基本權(quán)益 第五十四條　景區(qū)、住宿經(jīng)營者將其部分經(jīng)營項(xiàng)目或者場地交由他人從事住宿、餐飲、購物、游覽、娛樂、旅游交通等經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)對實(shí)際經(jīng)營者的經(jīng)營行為給旅游者造成的損害承擔(dān)連帶責(zé)任。 規(guī)范外包經(jīng)營項(xiàng)目的管理與責(zé)任的認(rèn)定 　 05旅游服務(wù)合同（一）內(nèi)容及組成 第五十八條 新增成團(tuán)人數(shù)，取消購物和自費(fèi)項(xiàng)目約定規(guī)定，相關(guān)合同規(guī)范正在修訂 第五十九條　旅行社應(yīng)當(dāng)在旅游行程開始前向旅游者提供旅游行程單。旅游行程單是包價(jià)旅游合同的組成部分。 例：旅游行程單 05旅游服務(wù)合同（二）旅游合同訂立過程中旅行社的責(zé)任 第六十一條　旅行社應(yīng)當(dāng)提示參加團(tuán)隊(duì)旅游的旅游者按照規(guī)定投保人身意外傷害保險(xiǎn)。 用規(guī)定責(zé)任的方式推動意外險(xiǎn)使用。  第六十二條　訂立包價(jià)旅游合同時(shí)，旅行社應(yīng)當(dāng)向旅游者告知下列事項(xiàng)： （一）旅游者不適合參加旅游活動的情形；（二）旅游活動中的安全注意事項(xiàng)；（三）旅行社依法可以減免責(zé)任的信息；（四）旅游者應(yīng)當(dāng)注意的旅游目的地相關(guān)法律、法規(guī)和風(fēng)俗習(xí)慣、宗教禁忌，依照中國法律不宜參加的活動等；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)告知的事項(xiàng)。在包價(jià)旅游合同履行中，遇有前款規(guī)定事項(xiàng)的，旅行社也應(yīng)當(dāng)告知旅游者。 告知方式可以是說明會、書面或者電子信函。 05旅游服務(wù)合同（三）旅游合同的解除 第六十三條　旅行社招徠旅游者組團(tuán)旅游，因未達(dá)到約定人數(shù)不能出團(tuán)的，組團(tuán)社可以解除合同。但是，境內(nèi)旅游應(yīng)當(dāng)至少提前七日通知旅游者，出境旅游應(yīng)當(dāng)至少提前三十日通知旅游者。 因未達(dá)到約定人數(shù)不能出團(tuán)的，組團(tuán)社經(jīng)征得旅游者書面同意，可以委托其他旅行社履行合同。組團(tuán)社對旅游者承擔(dān)責(zé)任，受委托的旅行社對組團(tuán)社承擔(dān)責(zé)任。旅游者不同意的，可以解除合同。因未達(dá)到約定的成團(tuán)人數(shù)解除合同的，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)向旅游者退還已收取的全部費(fèi)用。 解除或轉(zhuǎn)讓并非任意。 不成團(tuán)全額退款和轉(zhuǎn)讓合同擔(dān)責(zé) 符合合同法的一般要求。  細(xì)節(jié)參見《旅行社服務(wù)質(zhì)量賠償標(biāo)準(zhǔn)》及2014新版旅游合同示范文本 第六十六條　旅游者有下列情形之一的，旅行社可以解除合同：（一）患有傳染病等疾病，可能危害其他旅游者健康和安全的；（二）攜帶危害公共安全的物品且不同意交有關(guān)部門處理的；（三）從事違法或者違反社會公德的活動的；（四）從事嚴(yán)重影響其他旅游者權(quán)益的活動，且不聽勸阻、不能制止的；（五）法律規(guī)定的其他情形。 因前款規(guī)定情形解除合同的，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)在扣除必要的費(fèi)用后，將余款退還旅游者；給旅行社造成損失的，旅游者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 因旅游者原因解除合同退余款并要賠償。 保護(hù)旅行社的正當(dāng)權(quán)益 05旅游服務(wù)合同（四）不可抗力處置 第六十七條　因不可抗力或者旅行社、履行輔助人已盡合理注意義務(wù)仍不能避免的事件，影響旅游行程的，按照下列情形處理：（一）合同不能繼續(xù)履行的，旅行社和旅游者均可以解除合同。合同不能完全履行的，旅行社經(jīng)向旅游者作出說明，可以在合理范圍內(nèi)變更合同；旅游者不同意變更的，可以解除合同。（二）合同解除的，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)在扣除已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費(fèi)用后，將余款退還旅游者；合同變更的，因此增加的費(fèi)用由旅游者承擔(dān)，減少的費(fèi)用退還旅游者。 （三）危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的，旅行社應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全措施，因此支出的費(fèi)用，由旅行社與旅游者分擔(dān)。（四）造成旅游者滯留的，旅行社應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安置措施。因此增加的食宿費(fèi)用，由旅游者承擔(dān)；增加的返程費(fèi)用，由旅行社與旅游者分擔(dān)。 分擔(dān)是為了防止過度安排。 05旅游服務(wù)合同（五）違約責(zé)任的承擔(dān) 第七十條　旅行社不履行包價(jià)旅游合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任；造成旅游者人身損害、財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。旅行社具備履行條件，經(jīng)旅游者要求仍拒絕履行合同，造成旅游者人身損害、滯留等嚴(yán)重后果的，旅游者還可以要求旅行社支付旅游費(fèi)用一倍以上三倍以下的賠償金。 違約處置，有過度加重責(zé)任。 由于旅游者自身原因?qū)е掳鼉r(jià)旅游合同不能履行或者不能按照約定履行，或者造成旅游者人身損害、財(cái)產(chǎn)損失的，旅行社不承擔(dān)責(zé)任。 旅行社免責(zé)的情形 在旅游者自行安排活動期間，旅行社未盡到安全提示、救助義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)對旅游者的人身損害、財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。  安全提示與救助義務(wù)為基本義務(wù)           05旅游服務(wù)合同（六）相關(guān)方違約處理 第七十一條　由于地接社、履行輔助人的原因?qū)е逻`約的，由組團(tuán)社承擔(dān)責(zé)任；組團(tuán)社承擔(dān)責(zé)任后可以向地接社、履行輔助人追償。 （違約責(zé)任） 由于地接社、履行輔助人的原因造成旅游者人身損害、財(cái)產(chǎn)損失的，旅游者可以要求地接社、履行輔助人承擔(dān)賠償責(zé)任，也可以要求組團(tuán)社承擔(dān)賠償責(zé)任（侵權(quán)責(zé)任） 組團(tuán)社承擔(dān)責(zé)任后可以向地接社、履行輔助人追償。但是，由于公共交通經(jīng)營者的原因造成旅游者人身損害、財(cái)產(chǎn)損失的，由公共交通經(jīng)營者依法承擔(dān)賠償責(zé)任，旅行社應(yīng)當(dāng)協(xié)助旅游者向公共交通經(jīng)營者索賠。 （公共交通是難以受控的） 05旅游服務(wù)合同（七）其他相關(guān)規(guī)定 第七十二條　旅游者在旅游活動中或者在解決糾紛時(shí)，損害旅行社、履行輔助人、旅游從業(yè)人員或者其他旅游者的合法權(quán)益的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 旅游者損害擔(dān)責(zé) 第七十三條　旅行社根據(jù)旅游者的具體要求安排旅游行程，與旅游者訂立包價(jià)旅游合同的，旅游者請求變更旅游行程安排，因此增加的費(fèi)用由旅游者承擔(dān)，減少的費(fèi)用退還旅游者。 旅游者變更處置           第七十五條　住宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照旅游服務(wù)合同的約定為團(tuán)隊(duì)旅游者提供住宿服務(wù)。住宿經(jīng)營者未能按照旅游服務(wù)合同提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)為旅游者提供不低于原定標(biāo)準(zhǔn)的住宿服務(wù)，因此增加的費(fèi)用由住宿經(jīng)營者承擔(dān)； 但由于不可抗力、政府因公共利益需要采取措施造成不能提供服務(wù)的，住宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)協(xié)助安排旅游者住宿。 對飯店方的相關(guān)要求 06旅游安全（一）管理機(jī)構(gòu) 第七十六條　縣級以上人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)旅游安全工作�？h級以上人民政府有關(guān)部門依照法律、法規(guī)履行旅游安全監(jiān)管職責(zé)。 第七十七條　國家建立旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度。旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示的級別劃分和實(shí)施程序，由國務(wù)院旅游主管部門會同有關(guān)部門制定。 　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將旅游安全作為突發(fā)事件監(jiān)測和評估的重要內(nèi)容。 第七十八條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，制定應(yīng)急預(yù)案，建立旅游突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制。 　　突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府及其有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施開展救援，并協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點(diǎn)。 （明確政府職責(zé)） 06旅游安全（二）旅游經(jīng)營者的責(zé)任 第七十九條　旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理和消防安全管理的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，制定旅游者安全保護(hù)制度和應(yīng)急預(yù)案。 　　旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對直接為旅游者提供服務(wù)的從業(yè)人員開展經(jīng)常性應(yīng)急救助技能培訓(xùn)，對提供的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行安全檢驗(yàn)、監(jiān)測和評估，采取必要措施防止危害發(fā)生。 　　旅游經(jīng)營者組織、接待老年人、未成年人、殘疾人等旅游者，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全保障措施。 （特殊人群的安全保障） 第八十條　旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)就旅游活動中的下列事項(xiàng)，以明示的方式事先向旅游者作出說明或者警示： 　�。ㄒ唬┱�確使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的方法； 　�。ǘ�）必要的安全防范和應(yīng)急措施； 　�。ㄈ�）未向旅游者開放的經(jīng)營、服務(wù)場所和設(shè)施、設(shè)備； 　�。ㄋ模┎贿m宜參加相關(guān)活動的群體； 　�。ㄎ澹┛赡芪＜奥糜握呷松怼⒇�(cái)產(chǎn)安全的其他情形。 06旅游安全（三）旅游安全事件處理 第八十一條　突發(fā)事件或者旅游安全事故發(fā)生后，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取必要的救助和處置措施，依法履行報(bào)告義務(wù)，并對旅游者作出妥善安排。 第八十二條　旅游者在人身、財(cái)產(chǎn)安全遇有危險(xiǎn)時(shí)，有權(quán)請求旅游經(jīng)營者、當(dāng)?shù)卣�府和相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)救助。 　　中國出境旅游者在境外陷于困境時(shí)，有權(quán)請求我國駐當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)在其職責(zé)范圍內(nèi)給予協(xié)助和保護(hù)。 　　旅游者接受相關(guān)組織或者機(jī)構(gòu)的救助后，應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。 案例：某旅行社為了吸引當(dāng)?shù)厥忻竦难矍�，提高社會知名度，在�?dāng)?shù)卮笞鰪V告，宣布將組織老年旅游者前往北京旅游，但同時(shí)聲稱由于是免費(fèi)旅游，在旅游期間對于旅游者的傷害只有協(xié)助義務(wù)，但沒有賠償責(zé)任。當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T前去查處，旅行社辯解說，因?yàn)槭敲赓M(fèi)旅游，可以免除旅行社的責(zé)任。旅行社的說法對嗎？ 分析：首先，免費(fèi)旅游沒有從本質(zhì)上改變權(quán)利義務(wù)關(guān)系。旅行社組織旅游者參加旅游，不論該團(tuán)隊(duì)是收費(fèi)還是免費(fèi)，作為旅游合同雙方當(dāng)事人，旅行社和旅游者之間的權(quán)利義務(wù)依然存在。旅行社的權(quán)利：旅行社有權(quán)向旅游者收取旅游團(tuán)款。旅行社有自主收取團(tuán)款的權(quán)利，收取的團(tuán)款不能高于廣告價(jià)格，是否優(yōu)惠由旅行社決定，收取團(tuán)款后出具正規(guī)憑證。旅行社的義務(wù)：旅行社按照約定向旅游者提供服務(wù)，同時(shí)還必須履行安全保障義務(wù)，如果旅行社違反合同約定或者有侵權(quán)行為，要承擔(dān)責(zé)法律任。   旅游者的權(quán)利：得到合同約定的各項(xiàng)服務(wù)，合同變更應(yīng)當(dāng)?shù)玫铰糜握叩耐�意，人身�?cái)產(chǎn)安全必須得到保障，還有相應(yīng)的賠償權(quán)利。旅游者的義務(wù)：主要義務(wù)是按照約定交納團(tuán)款，按時(shí)參加旅游的協(xié)助義務(wù)；其行為給旅行社造成損失，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 其次，權(quán)利可以放棄，義務(wù)必須履行。按照法律規(guī)定，合同雙方當(dāng)事人都必須認(rèn)真履行約定或者規(guī)定的義務(wù)，義務(wù)不能隨意放棄，而權(quán)利是否需要得到實(shí)現(xiàn)，則由權(quán)利人自己決定，既可以獲得，也可以放棄。簡而言之，權(quán)利可以放棄，義務(wù)必須履行。因此，收取旅游團(tuán)款本是旅行社的權(quán)利，旅行社放棄旅游團(tuán)款的收取是其自主行為，只要旅行社自己認(rèn)為合適就沒有不妥；而旅行社為旅游者提供服務(wù)、保證游客人身財(cái)產(chǎn)安全是義務(wù)，必須嚴(yán)格履行，旅行社不能放棄。所以說，旅行社組織免費(fèi)旅游，不影響旅游合同的性質(zhì)，也不能因此而降低或者減少旅行社的各種義務(wù)。 再次，旅行社免費(fèi)組織旅游，游客權(quán)益受損是否可以要求旅行社賠償。既然免費(fèi)不能改變旅行社組團(tuán)的性質(zhì)，旅行社就應(yīng)當(dāng)按照團(tuán)隊(duì)提供服務(wù)。即使是免費(fèi)旅游，旅行社出團(tuán)前也會與旅游者有約定，哪怕這個(gè)約定是口頭的，旅行社按照約定履行合同的義務(wù)，同時(shí)還必須履行安全保障義務(wù)，確保旅游行程中游客人身財(cái)產(chǎn)安全。只要旅行社沒有履行合同義務(wù)，或者沒有履行安全保障義務(wù)，給旅游者造成損失，還是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，這和是否免費(fèi)沒有必然的聯(lián)系。 第四，旅行社免費(fèi)組織旅游，旅游主管部門是否有權(quán)監(jiān)管。毫無疑問，旅行社組織免費(fèi)旅游，旅游主管部門仍然具有監(jiān)管權(quán)�！堵糜畏ā贰ⅰ堵眯猩鐥l例》所要規(guī)范的，是旅行社組團(tuán)行為，而不是旅行社是否免費(fèi)。免費(fèi)與收費(fèi)，僅僅是旅行社的收費(fèi)方式不同，也是旅行社的自主經(jīng)營行為之一，免費(fèi)并不能改變旅行社組團(tuán)的性質(zhì)。旅行社以免費(fèi)為借口拒絕監(jiān)管，是偷換概念。  按照規(guī)定，旅行社組團(tuán)就必須與旅游者簽訂書面旅游合同，如果所謂的免費(fèi)旅游團(tuán)沒有簽訂書面合同，或者簽訂的書面合同不符合法律法規(guī)的規(guī)定，旅游主管部門可以對旅行社處以行政處罰。同樣，對于行程中強(qiáng)迫購物、強(qiáng)迫自費(fèi)行為，旅游主管部門也要按照規(guī)定對旅行社實(shí)施處罰。 07旅游監(jiān)督管理 第八十五條　縣級以上人民政府旅游主管部門有權(quán)對下列事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督檢查：（一）經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)以及從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)服務(wù)是否取得經(jīng)營、執(zhí)業(yè)許可；（二）旅行社的經(jīng)營行為；（三）導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)等旅游從業(yè)人員的服務(wù)行為；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。旅游主管部門依照前款規(guī)定實(shí)施監(jiān)督檢查，可以對涉嫌違法的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料進(jìn)行查閱、復(fù)制。 明確旅游行政管理部門監(jiān)管范圍 第八十七條　對依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合，如實(shí)說明情況并提供文件、資料，不得拒絕、阻礙和隱瞞。 檢查對象接受與配合的責(zé)任與義務(wù) 08 旅游糾紛處理 第九十一條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)指定或者設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)。受理機(jī)構(gòu)接到投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理或者移交有關(guān)部門處理，并告知投訴者。 第九十二條　旅游者與旅游經(jīng)營者發(fā)生糾紛，可以通過下列途徑解決： 　�。ㄒ唬╇p方協(xié)商； 　�。ǘ�）向消費(fèi)者協(xié)會、旅游投訴受理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)調(diào)解組織申請調(diào)解； 　�。ㄈ�）根據(jù)與旅游經(jīng)營者達(dá)成的仲裁協(xié)議提請仲裁機(jī)構(gòu)仲裁； 　�。ㄋ模┫蛉嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。 　　第九十三條　消費(fèi)者協(xié)會、旅游投訴受理機(jī)構(gòu)和有關(guān)調(diào)解組織在雙方自愿的基礎(chǔ)上，依法對旅游者與旅游經(jīng)營者之間的糾紛進(jìn)行調(diào)解。 　　第九十四條　旅游者與旅游經(jīng)營者發(fā)生糾紛，旅游者一方人數(shù)眾多并有共同請求的，可以推選代表人參加協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟活動。 四、《旅游法》重點(diǎn)內(nèi)容梳理 （一）“產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法” 《旅游法》對發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展將產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用 1、健全旅游管理體制方面 《旅游法》規(guī)定了國家和地方兩個(gè)層面的政府職能定位（7條） （1）要求國務(wù)院建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，對旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)； （2）要求縣級以上地方政府加強(qiáng)對旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)，對本行政區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 2、在強(qiáng)化旅游發(fā)展規(guī)劃方面（第三章） 《旅游法》明確了旅游發(fā)展規(guī)劃的編制主體、內(nèi)容要求，以及旅游發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及其他自然資源和人文資源的保護(hù)和利用規(guī)劃的銜接，要求將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。 3、在完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制方面 （1）制定并組織實(shí)施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)休閑體系建設(shè)，采取措施推動區(qū)域合作，促進(jìn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)的融合，扶持特殊地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展；（23條） （2）根據(jù)實(shí)際情況安排資金，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和形象推廣；（24條） （3）根據(jù)需要建立旅游公共信息和咨詢平臺，建立客運(yùn)專線或者游客中轉(zhuǎn)站，向旅游者提供必要的公共服務(wù)；（26條） （4）倡導(dǎo)健康、文明、環(huán)保的旅游方式，支持和鼓勵(lì)各類社會機(jī)構(gòu)開展旅游公益宣傳，鼓勵(lì)和支持發(fā)展旅游職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。（5條、27條） 政府職責(zé)（四條） 第七條　國務(wù)院建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，對旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)，對本行政區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 第七十六條　縣級以上人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)旅游安全工作�？h級以上人民政府有關(guān)部門依照法律、法規(guī)履行旅游安全監(jiān)管職責(zé)。 第八十三條　縣級以上人民政府旅游主管部門和有關(guān)部門依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對旅游市場實(shí)施監(jiān)督管理。 　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織旅游主管部門、有關(guān)主管部門和工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、交通等執(zhí)法部門對相關(guān)旅游經(jīng)營行為實(shí)施監(jiān)督檢查。 第九十一條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)指定或者設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)。 （二）“市場監(jiān)管法” 《旅游法》對構(gòu)建公平、有序的旅游市場秩序?qū)�發(fā)揮重要的規(guī)范作用！ 1、針對“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，規(guī)定：旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。（35條） 2、針對購物、消費(fèi)，“四不得”“二必須”： 不得指定購物場所；（35條） 不得安排任何形式的另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目；（35條） 不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫購物；（41條） 不得在包價(jià)旅游合同約定之外安排收費(fèi)項(xiàng)目或者另行收取費(fèi)用。 導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用必須在包價(jià)旅游合同中明示；（60條） 包價(jià)旅游合同內(nèi)容必須包括旅游行程安排、游覽娛樂項(xiàng)目的具體內(nèi)容和時(shí)間、自由活動時(shí)間安排、旅游費(fèi)用及其交納等。（58條） 3、針對旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不高，規(guī)定旅行社組織旅游活動應(yīng)當(dāng)向合格的供應(yīng)商訂購產(chǎn)品和服務(wù)，對包價(jià)旅游合同的訂立、變更、解除、違約做了全面具體的規(guī)定，進(jìn)一步明確了包價(jià)旅游合同的主要內(nèi)容、旅行社說明義務(wù)、合同解除各種情形以及責(zé)任分擔(dān)，并對旅游安排合同、代訂合同、咨詢合同和住宿合同銜接做了原則規(guī)定。 4、針對旅游者維權(quán)困難，規(guī)定設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)，要求受理機(jī)構(gòu)及時(shí)處理或者移交相關(guān)部門處理，并告知投訴者。 5、關(guān)于景區(qū)門票問題，法律明確了開放條件，要求利用公共資源建設(shè)的游覽場所應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公益性質(zhì)，對門票價(jià)格做出更加細(xì)致的規(guī)定。 6、關(guān)于新興旅游業(yè)態(tài)經(jīng)營問題，法律對農(nóng)家樂、高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營以及其他旅游經(jīng)營活動作出明確規(guī)定。同時(shí)還明確了旅游經(jīng)營相應(yīng)的法律責(zé)任。 7、關(guān)于導(dǎo)游人員服務(wù)問題 （1）職業(yè)準(zhǔn)入 第三十七條　參加導(dǎo)游資格考試成績合格，與旅行社訂立勞動合同或者在相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊的人員，可以申請取得導(dǎo)游證。 第三十九條　取得導(dǎo)游證，具有相應(yīng)的學(xué)歷、語言能力和旅游從業(yè)經(jīng)歷，并與旅行社訂立勞動合同的人員，可以申請取得領(lǐng)隊(duì)證。 （2）服務(wù)規(guī)范 “兩個(gè)必須”： 必須持證上崗； 必須接受旅行社的委派。 “兩個(gè)應(yīng)當(dāng)” 應(yīng)當(dāng)佩戴導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證，遵守職業(yè)道德，尊重旅游者的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰； 應(yīng)當(dāng)向旅游者告知和解釋旅游文明行為規(guī)范，引導(dǎo)旅游者健康、文明旅游，勸阻旅游者違反社會公德的行為。 “三個(gè)不得”： 不得擅自變更旅游行程或者中止服務(wù)活動； 不得向旅游者索取小費(fèi)； 不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫旅游者購物或者參加另行付費(fèi)項(xiàng)目。 （3）導(dǎo)游權(quán)益保障 第六條　旅游經(jīng)營實(shí)行統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和市場規(guī)則，禁止行業(yè)或者地區(qū)壟斷。 第三十八條　旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動合同，支付勞動報(bào)酬，繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)用。（專職導(dǎo)游） 旅行社臨時(shí)聘用導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)全額向?qū)в沃Ц侗痉ǖ诹�十條第三款規(guī)定的導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用。（社會導(dǎo)游） 　　 旅行社安排導(dǎo)游為團(tuán)隊(duì)旅游提供服務(wù)的，不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M(fèi)用。 第六十條第三款規(guī)定： 安排導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在包價(jià)旅游合同中載明導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用�！� 【保障措施】（社會導(dǎo)游） 第九十六條　旅行社違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二千元以上二萬元以下罰款： 　�。ㄒ唬┪窗凑找�(guī)定為出境或者入境團(tuán)隊(duì)旅游安排領(lǐng)隊(duì)或者導(dǎo)游全程陪同的； 　�。ǘ�）安排未取得導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證的人員提供導(dǎo)游或者領(lǐng)隊(duì)服務(wù)的； 　�。ㄈ�）未向臨時(shí)聘用的導(dǎo)游支付導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用的； 　�。ㄋ模┮�求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖≠M(fèi)用的。 《勞動合同法》（專職導(dǎo)游）（2008年1月1日實(shí)施） 第十二條　勞動合同分為固定期限勞動合同、無固定期限勞動合同和以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同。 第八十二條　用人單位自用工之日起超過一個(gè)月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動者每月支付二倍的工資。 第八十五條　用人單位有下列情形之一的，由勞動行政部門責(zé)令限期支付勞動報(bào)酬、加班費(fèi)或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；勞動報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)支付其差額部分；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動者加付賠償金： …… （二）低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者工資的； …… （三）“權(quán)益保障法” 《旅游法》對旅游者及旅游經(jīng)營者權(quán)益、旅游資源的保護(hù)利用將凸顯重要的保障作用。 1、在維護(hù)旅游者權(quán)益方面（第二章） 一是自主選擇權(quán)； 二是拒絕強(qiáng)制交易權(quán)； 三是知悉真情權(quán)； 四是要求履約權(quán)； 五是受尊重權(quán)； 六是請求救助保護(hù)權(quán)； 七是特殊群體獲得便利優(yōu)惠權(quán)。 同時(shí)，還通過公共服務(wù)的實(shí)施、經(jīng)營者行政規(guī)范、民事責(zé)任劃分的等機(jī)制保障進(jìn)一步強(qiáng)化了對旅游者權(quán)益的保護(hù)。 2、在保障旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員權(quán)益方面 一是規(guī)定在遇有不可抗力、合同不能繼續(xù)履行的情況下，賦予旅行社變更、解除合同的權(quán)利； 二是規(guī)定了旅行社和旅游者公平合理分擔(dān)責(zé)任的原則，并建立了旅游責(zé)任保險(xiǎn)制度； 三是規(guī)定了旅游者的必須履行的義務(wù)，如如實(shí)告知個(gè)人健康信息、遵守安全警示規(guī)定的義務(wù)，不得干擾他人旅游活動、損害旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益等，對旅游者是義務(wù)要求，對經(jīng)營者來說則是開展經(jīng)營活動、旅游活動順利進(jìn)行的權(quán)益保障。 導(dǎo)游人員的權(quán)益維護(hù) 3、在保護(hù)旅游資源方面 《旅游法》提出旅游業(yè)發(fā)展遵循社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，在有效保護(hù)前提下，依法合理利用旅游資源； 規(guī)定旅游資源的利用必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合資源、生態(tài)保護(hù)與文物安全的要求，尊重和維護(hù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和習(xí)俗，維護(hù)資源的區(qū)域整體性、文化代表性和地域特殊性； 同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對資源保護(hù)和旅游利用狀況的監(jiān)督檢查。 4、在保障旅游安全方面 一是設(shè)立事前預(yù)防制度，包括旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示、流量控制，旅游經(jīng)營者安全評估、警示、培訓(xùn)等； 二是設(shè)立事中安全管理制度，包括政府安全監(jiān)管和救助，旅游經(jīng)營者報(bào)告和救助，旅游者遵守安全規(guī)定等； 三是設(shè)立事后應(yīng)急處置制度，包括政府和旅游經(jīng)營者處置責(zé)任，旅游者配合并依法承擔(dān)費(fèi)用等義務(wù)。 五、如何有效貫徹執(zhí)行《旅游法》 （一）抓培訓(xùn)宣傳 一方面是各級旅游行政管理部門、旅游行業(yè)協(xié)會和各旅游企業(yè)要做好分層次、分類別、分重點(diǎn)的培訓(xùn)，對旅游行業(yè)管理人員和旅游執(zhí)法人員、旅游從業(yè)人員要做到全員培訓(xùn)； 另一方面是各級旅游行政管理部門通過各種媒體宣傳、發(fā)放旅游維權(quán)宣傳資料等方式，多渠道地向社會公眾宣傳《旅游法》。 （二）抓基礎(chǔ)建設(shè) 一是要完善已有的旅游市場綜合監(jiān)管體制機(jī)制； 二是建立統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)，整合各部門受理旅游投訴、舉報(bào)的行政救濟(jì)渠道，形成統(tǒng)一集中受理，按職責(zé)分辦轉(zhuǎn)辦的旅游投訴受理機(jī)制； 三是依據(jù)《旅游法》的規(guī)定和工作中遇到的實(shí)際問題對旅游合同和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂完善； 四是加快旅游市場監(jiān)管平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游標(biāo)準(zhǔn)的合同化和電子化管理，同時(shí)調(diào)研啟動旅游車輛調(diào)度系統(tǒng)、輿情監(jiān)測處置系統(tǒng)、游客滿意度測評系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)。 （三）抓“立、改、廢” 一是對現(xiàn)有需要的配套法規(guī)、規(guī)章的“立”； 二是對旅行社管理、導(dǎo)游管理、出國游和邊境游管理等法規(guī)的“改”； 三是對與《旅游法》沖突的法規(guī)、規(guī)章的“廢”。 （四）抓市場整治 一是開展旅行社虛假宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)、超經(jīng)營范圍發(fā)布廣告等行為整治； 二是開展旅游合同規(guī)范使用的專項(xiàng)整治； 三是開展旅行社以不合理的低價(jià)組織旅游活動以及在組織旅游活動中指定購物點(diǎn)、安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目行為的專項(xiàng)整治； 四是開展旅行社向不合格的供應(yīng)商訂購產(chǎn)品和服務(wù)行為的專項(xiàng)整治； 五是開展旅行社不與聘用導(dǎo)游簽訂勞動合同，不支付勞動報(bào)酬、不在包價(jià)旅游合同中不載明導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)，不向?qū)в沃Ц秾?dǎo)游服務(wù)費(fèi)，要求導(dǎo)游墊付或向?qū)в问杖≠M(fèi)用行為的專項(xiàng)整治。 （五）抓督促指導(dǎo) 第一輪重點(diǎn)督導(dǎo)各縣旅游法培訓(xùn)宣傳工作開展情況、相關(guān)機(jī)制制度和基礎(chǔ)工作的推進(jìn)情況； 第二輪重點(diǎn)督導(dǎo)我市貫徹旅游法的全面情況和市場整治的成效。GL1紅軟基地