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食品安全事故應(yīng)急預(yù)案解讀主要內(nèi)容第一部分 應(yīng)急預(yù)案概要 概念預(yù)案 預(yù)案就是為應(yīng)付某種情況的發(fā)生而事先制訂的處置方案。應(yīng)急預(yù)案 指針對(duì)突發(fā)公共事件事先制定的，用以明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)進(jìn)程中，誰(shuí)來(lái)做，怎樣做，何時(shí)做，以及用什么資源來(lái)做的應(yīng)急反應(yīng)工作方案。法定依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》 2007年8月30日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)，2007年11月1日起施行。第十七條規(guī)定 ■國(guó)家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系�！　鰢�(guó)務(wù)院制定國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定國(guó)家突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自的職責(zé)和國(guó)務(wù)院相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定國(guó)家突發(fā)事件部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。 ■ 地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。 現(xiàn)行應(yīng)急預(yù)案體系預(yù)案共同特點(diǎn)一是預(yù)防為主 。重在預(yù)防，關(guān)口前移，防患于未然，從制度上預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是屬地管理 。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的應(yīng)急管理體制 。三是分類管理。按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素分成4級(jí)，特別重大的是Ⅰ級(jí)，重大的是Ⅱ級(jí)，較大的是Ⅲ級(jí)，一般的是Ⅳ級(jí)。四是具有超前性。我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各種法律還沒(méi)有健全，關(guān)鍵的基本法律還在制定討論中。應(yīng)急預(yù)案彌補(bǔ)了這些法律的不足之處和沒(méi)有規(guī)定的東西，同時(shí)也為今后的法律完善提供了基礎(chǔ) 。五是以人為本。把以人為本、科學(xué)發(fā)展觀等作為理念和原則放入了預(yù)案中間。第二部分食品安全事故應(yīng)急預(yù)案修訂背景概念《食品安全法》第十章 附則 第九十九條： 食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等 源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故。 食源性疾病，指食品中致病因素進(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病。 食物中毒，指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用了含有有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。 概念食品污染 是指食品受到有害物質(zhì)的侵襲，致使食品的質(zhì)量安全性、營(yíng)養(yǎng)性和（或）感官性狀發(fā)生改變的過(guò)程。 按照污染物的性質(zhì)，食品污染分類： ☆ 生物性污染 ☆ 化學(xué)性污染 ☆ 物理性污染 食品安全事故特點(diǎn)《食品安全法》有關(guān)規(guī)定《食品安全法》第七十條規(guī)定：國(guó)務(wù)院組織制定國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級(jí)人民政府的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故處置方案，定期檢查本企業(yè)各項(xiàng)食品安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除食品安全事故隱患。食品安全事故應(yīng)急預(yù)案體系修訂背景《國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》 2005年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)（國(guó)辦函[2005]52號(hào)）。 《河南省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》 2006年9月21日河南省人民政府辦公廳印發(fā)（豫政辦[2006]81號(hào)）。修訂背景《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》 2007年8月30日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)，2007年11月1日起施行。第十七條規(guī)定：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢(shì)變化，適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案《中華人民共和國(guó)食品安全法》 2009年2月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)，2009年6月1日起施行。 機(jī)構(gòu)改革，職能調(diào)整 省衛(wèi)生廳承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故職責(zé)。省食品藥品監(jiān)督管理局改由省衛(wèi)生廳管理。 上述兩個(gè)預(yù)案制定的依據(jù)是《食品衛(wèi)生法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，與新頒布的《食品安全法》確立的原則不相適應(yīng)，與現(xiàn)行機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整不相適應(yīng)。 第三部分河南省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)介現(xiàn)行預(yù)案《河南省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案（試行）》 2009年7月河南省人民政府辦公廳印發(fā)（豫政辦[2009]122號(hào)） 處置原則預(yù)防為主，群防群控。 屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。 統(tǒng)一指揮，聯(lián)合行動(dòng)。 依靠科技，社會(huì)參與。 事故分級(jí) 根據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，將食品安全事故分為特別重大食品安全事故（Ⅰ級(jí)）、重大食品安全事故（Ⅱ級(jí)）、較大食品安全事故（Ⅲ級(jí)）和一般食品安全事故（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。事故分級(jí)（ Ⅰ、 Ⅱ級(jí) ）事故分級(jí)（ Ⅲ、Ⅳ級(jí) ）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)省政府 成立省食品安全事故應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全省特別重大、重大食品安全事故應(yīng)急處置工作。省食品安全事故應(yīng)急指揮部總指揮由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，必要時(shí)由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。應(yīng)急指揮部成員單位有18個(gè)廳局組成。省食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在省衛(wèi)生廳，是省食品安全事故應(yīng)急指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)。 監(jiān)測(cè) 建立全省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)食品安全問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制。省衛(wèi)生廳根據(jù)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，結(jié)合我省具體情況，組織制定、實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案。其他監(jiān)管部門(mén)在日常監(jiān)管中獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息后，應(yīng)當(dāng)立即向同級(jí)衛(wèi)生部門(mén)通報(bào) 信息舉報(bào) 縣級(jí)以上衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)設(shè)立并公布投訴、舉報(bào)、咨詢電話，受理食品安全舉報(bào)。 各級(jí)政府食品安全監(jiān)管部門(mén)接到舉報(bào)后，要及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)，并根據(jù)職責(zé)進(jìn)行調(diào)查處理。 信息報(bào)告 兩小時(shí)內(nèi)上報(bào) 發(fā)生食品安全事故的單位、食品安全事故監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)食品安全事故，應(yīng)當(dāng)在食品安全事故發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)以電話、傳真等方式向所在地縣級(jí)政府衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告。 實(shí)行直報(bào)制度 對(duì)特別重大、重大和較大食品安全事故的首報(bào)信息，食品安全事故本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感人群、敏感時(shí)間或可能演化為特別重大、重大和較大食品安全事故的首報(bào)信息，實(shí)行信息直報(bào)，食品安全事故發(fā)生地縣(市、區(qū))政府及衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)分別直接向省政府、省衛(wèi)生廳報(bào)告信息 。 應(yīng)急響應(yīng) Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急指揮部或辦公室組織實(shí)施。 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的組織實(shí)施由省政府決定。 省政府應(yīng)急響應(yīng)，省衛(wèi)生廳應(yīng)急響應(yīng)，省食品安全事故應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)急響應(yīng)，省轄市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)急響應(yīng)。 Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的組織實(shí)施由省轄市政府決定。 Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的組織實(shí)施由縣(市、區(qū))政府決定。 Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng) 一般食品安全事故發(fā)生后，縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。縣(市、區(qū))衛(wèi)生局接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即會(huì)同農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行事故調(diào)查、確認(rèn)和評(píng)估，及時(shí)采取措施，控制事態(tài)發(fā)展;縣(市、區(qū))衛(wèi)生局或食品安全監(jiān)管相關(guān)部門(mén)要按規(guī)定向同級(jí)政府報(bào)告，并提出是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的建議，有關(guān)事故情況應(yīng)立即向上一級(jí)政府、衛(wèi)生局和食品安全監(jiān)管相關(guān)部門(mén)報(bào)告。 省轄市衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)對(duì)縣(市、區(qū))衛(wèi)生局應(yīng)急處置工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。 現(xiàn)場(chǎng)處置 現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠當(dāng)?shù)匦姓�區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量，實(shí)行省、省轄市、縣(市、區(qū))政府及其部門(mén)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，參加應(yīng)急處置工作的有關(guān)部門(mén)要相互支持，密切配合，按照職責(zé)分工，接受統(tǒng)一指揮調(diào)遣，積極開(kāi)展各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。 衛(wèi)生部門(mén)和有關(guān)食品安全監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展食品安全事故調(diào)查，有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與食品安全事故有關(guān)的情況，要求提供相關(guān)資料和樣品。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合衛(wèi)生部門(mén)和有關(guān)食品安全監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行食品安全事故調(diào)查處理，按照要求提供相關(guān)資料和樣品，不得拒絕。后期處置 善后處置 縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)本地食品安全事故的善后處置工作。善后處置包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng);盡快消除事故影響，妥善安置和慰問(wèn)受害人，恢復(fù)正常秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定。 造成食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人給予賠償。責(zé)任追究 依據(jù)《食品安全法》等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。 河南省衛(wèi)生系統(tǒng) 食品安全事故應(yīng)急預(yù)案（試行） 2009年7月16日試行 《河南省衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案（試行）》 2009年7月16日河南省衛(wèi)生廳印發(fā)（豫衛(wèi)監(jiān)[2009]50號(hào)）應(yīng)急預(yù)案框架應(yīng)急預(yù)案框架應(yīng)急預(yù)案框架應(yīng)急預(yù)案框架主要內(nèi)容 編制目的貫徹執(zhí)行《食品安全法》有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)、及時(shí)控制食品安全事故規(guī)范和指導(dǎo)食品安全事故應(yīng)急處置工作保障公眾身體健康與生命安全主要內(nèi)容 編制依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《河南省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》 主要內(nèi)容 適用范圍適用于本行政區(qū)域內(nèi)在食品（食物）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通和餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)中發(fā)生的食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害，并造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)影響的食品安全事故。 食品安全事故應(yīng)急預(yù)案定位突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 食品安全事故應(yīng)急處置的指導(dǎo)性文件和依據(jù) 事故分級(jí) 根據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，依照《河南省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，將食品安全事故分為特別重大食品安全事故（Ⅰ級(jí)）、重大食品安全事故（Ⅱ級(jí)）、較大食品安全事故（Ⅲ級(jí)）和一般食品安全事故（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。分級(jí)要點(diǎn) 食品安全事故影響的定性發(fā)��？傷害？→健康損害 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估→科學(xué)手段事故分級(jí)（ Ⅰ、 Ⅱ級(jí) ）事故分級(jí)（ Ⅲ、Ⅳ級(jí) ）預(yù)警與響應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo) 省衛(wèi)生廳 設(shè)立食品安全事故應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全省特別重大、重大食品安全事故應(yīng)急處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由省衛(wèi)生廳廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管廳長(zhǎng)任副組長(zhǎng) 市、縣衛(wèi)生局 設(shè)立本級(jí)食品安全事故應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)較大、一般食品安全事故的應(yīng)急處置工作。 各級(jí)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé) 根據(jù)本級(jí)人民政府應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)的指令，組織衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急響應(yīng)；統(tǒng)一組織、指揮衛(wèi)生系統(tǒng)的食品安全事故應(yīng)急處置工作；向本級(jí)人民政府應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)提出結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的建議；建立與完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系；制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織預(yù)案演練，不斷完善應(yīng)急措施；對(duì)公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助專業(yè)人員進(jìn)行有關(guān)食品安全事故應(yīng)急處置知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)。工作組主要職責(zé) 辦 公 室 負(fù)責(zé)日常工作醫(yī)療救治組 組建救援醫(yī)療隊(duì)伍，提出 救治措施 流調(diào)技術(shù)組 流行病學(xué)調(diào)查，分析原因，明確致病因素，做出調(diào)查結(jié)論，評(píng)估事故影響，提出防控措施事故查處組 會(huì)同有關(guān)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行事故調(diào)查 工作組主要職責(zé)信息發(fā)布組 信息發(fā)布，受理采訪申 請(qǐng)，互聯(lián)網(wǎng)管理應(yīng)急保障組 物質(zhì)、經(jīng)費(fèi)保障專家咨詢組 提供技術(shù)幫助，分析事故原因責(zé)任追究組 對(duì)不履行法定職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究，依法給予相應(yīng)的行政處分。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作指揮部 發(fā)生食品安全事故時(shí)，在現(xiàn)場(chǎng)成立應(yīng)急指揮部。其職責(zé)是：統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援和食品安全事故的調(diào)查處置工作。 職責(zé)與分工一、各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)的職責(zé)（1）負(fù)責(zé)制定本級(jí)衛(wèi)生部門(mén)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，并將預(yù)案報(bào)上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)備案；（2）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全事故信息報(bào)告工作；（3）負(fù)責(zé)實(shí)施相應(yīng)級(jí)別的食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)，組織食品安全事故應(yīng)急處置工作，開(kāi)展醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生處理、流行病學(xué)調(diào)查、病因診斷，會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取控制措施。 省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)組織查處Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)食品安全事故，省轄市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織查處Ⅲ級(jí)食品安全事故，縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織查處Ⅳ級(jí)食品安全事故。市級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)向同級(jí)人民政府和上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)提出事故責(zé)任調(diào)查處理報(bào)告； （4）加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、畜牧等部門(mén)的協(xié)調(diào)與溝通，及時(shí)向同級(jí)其他有關(guān)部門(mén)通報(bào)食品安全事故的信息；督促有關(guān)部門(mén)履行職責(zé)，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任； （5）保障食品安全事故應(yīng)急處置工作所需的物資、經(jīng)費(fèi)，在發(fā)生食品安全事故時(shí)，負(fù)責(zé)人、財(cái)、物的調(diào)配和保障； （6）組建食品安全事故應(yīng)急處置專家?guī)�，�?duì)本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全事故進(jìn)行分析評(píng)估和技術(shù)指導(dǎo)； （7）定期進(jìn)行食品安全事故匯總分析，撰寫(xiě)食品安全事故總結(jié)報(bào)告，并報(bào)上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)； （8）加強(qiáng)食品安全事故應(yīng)急處置工作培訓(xùn)與指導(dǎo)，開(kāi)展預(yù)防食品安全事故的健康教育與宣傳工作； （9）省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)組織制定、實(shí)施全省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案，依法向社會(huì)發(fā)布全省食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息、食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息和重大食品安全事故及其處理信息。 二、 各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé) （1）設(shè)立咨詢、投訴、舉報(bào)電話，對(duì)屬于衛(wèi)生行政部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理，并及時(shí)進(jìn)行答復(fù)、核實(shí)、處理；對(duì)不屬于衛(wèi)生行政部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知并移交有權(quán)處理的部門(mén)處理； （2）受理食品安全事故的報(bào)告，及時(shí)向同級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和上級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告； （3）組建食品安全事故現(xiàn)場(chǎng)處置專業(yè)隊(duì)伍，承擔(dān)食品安全事故的調(diào)查處理工作，對(duì)事故單位場(chǎng)所環(huán)境、布局、原料的來(lái)源及存儲(chǔ)和使用、食品生產(chǎn)加工過(guò)程等相關(guān)因素進(jìn)行調(diào)查，初步判定可能導(dǎo)致食品安全事故發(fā)生的原因，提出應(yīng)采取的防范和整改措施； （4）協(xié)助同級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行事故責(zé)任調(diào)查，督促有關(guān)部門(mén)履行職責(zé)； （5）協(xié)助同級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)，做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作； （6）協(xié)助同級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)下級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)與培訓(xùn)。 三、各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的職責(zé) （1）協(xié)助同級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作，實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案，對(duì)轄區(qū)內(nèi)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)和食品安全事故隱患進(jìn)行分析、評(píng)估，并將監(jiān)測(cè)、評(píng)估結(jié)果及相關(guān)信息及時(shí)上報(bào)同級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)。 （2）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的食品安全事故信息報(bào)告與管理；負(fù)責(zé)收集、核實(shí)轄區(qū)內(nèi)食品安全事故信息和其他信息資料，定期進(jìn)行食品安全事故匯總分析，撰寫(xiě)年、季度食品安全事故分析報(bào)告；設(shè)置專門(mén)的舉報(bào)、咨詢熱線電話，接受食品安全事故的報(bào)告、咨詢；設(shè)置專門(mén)工作人員搜集各種來(lái)源的食品安全事故信息。按有關(guān)規(guī)定，對(duì)食品安全事故信息進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)和信息直報(bào)，及時(shí)向同級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和上級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告； （3）組建食品安全事故現(xiàn)場(chǎng)處置專業(yè)隊(duì)伍，對(duì)食品安全事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生處理，開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查；對(duì)可疑食物及其他有關(guān)樣品進(jìn)行采集，并迅速送檢，盡快確定食品安全事故的原因及危險(xiǎn)因素，并及時(shí)將結(jié)果報(bào)送同級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和有關(guān)醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)； （4）建立食品安全事故檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，負(fù)責(zé)食品安全事故的病因診斷、溯源及實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制； （5）儲(chǔ)備常見(jiàn)食品安全事故檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)品、中毒標(biāo)準(zhǔn)菌株和診斷試劑等，使其處于良好的狀態(tài)，隨時(shí)可投入正常使用； （6）積極開(kāi)展食品安全事故病因、診斷方法學(xué)等相關(guān)學(xué)科研究工作，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流與合作； （7）負(fù)責(zé)本級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)工作，對(duì)下級(jí)疾控機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，開(kāi)展預(yù)防食源性疾病、食物中毒、食品污染的健康教育工作。 四、各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的職責(zé) （1）負(fù)責(zé)食物中毒或疑似食物中毒病人的醫(yī)療救治工作，一旦接診食物中毒或疑似食物中毒病人，應(yīng)在最短時(shí)間內(nèi)，組織技術(shù)力量，全力以赴救治病人； （2）建立食品安全事故信息報(bào)告制度，實(shí)行首診報(bào)告制，發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病、食物中毒病人，或者疑似病人的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，及時(shí)向事故發(fā)生地衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告。 發(fā)現(xiàn)食品安全事故時(shí)，門(mén)診部、診所、衛(wèi)生所（室）等應(yīng)按照規(guī)定時(shí)限，以最快通訊方式向事故發(fā)生地衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告； （3）積極配合疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查和標(biāo)本采樣，負(fù)責(zé)存留病人的剩余食物、血清、嘔吐物、排泄物等臨床標(biāo)本，協(xié)助食品安全事故的病因診斷； （4）做好食品安全事故的常見(jiàn)特效救治藥品儲(chǔ)備。報(bào)告 報(bào)告原則 食品安全事故信息報(bào)告堅(jiān)持依法管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，快速準(zhǔn)確，安全高效的原則。 縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全事故信息報(bào)告工作。 責(zé)任報(bào)告單位 （1）發(fā)生食品安全事故的單位； （2）各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或者其他專業(yè)防治機(jī)構(gòu)； （3）衛(wèi)生行政部門(mén)。 責(zé)任報(bào)告人 （1）發(fā)生食品安全事故的單位負(fù)責(zé)人； （2）各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)護(hù)人員、疾病預(yù)防控制人員、衛(wèi)生監(jiān)督人員、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)人員或者其他專業(yè)防治機(jī)構(gòu)防治人員（包括學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)工作者、檢疫人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、個(gè)體開(kāi)業(yè)醫(yī)生）； （3）各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)工作人員； （4）從事食品行業(yè)的工作人員。報(bào)告方式、時(shí)限與程序常規(guī)報(bào)告 信息直報(bào) 緊急報(bào)告 信息直報(bào)背景 2008年12月3日，河南省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于建立突發(fā)事件信息直報(bào)制度的通知》（豫政辦[2008]92號(hào)）概念 突發(fā)事件信息直報(bào)制度是指發(fā)生或可能發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件時(shí)，事發(fā)地信息報(bào)告的責(zé)任主體要首先向省級(jí)部門(mén)直接報(bào)告事件信息報(bào)告主體 事發(fā)地政府 省政府 事發(fā)地衛(wèi)生局 省衛(wèi)生廳 信息直報(bào)范圍（1）特別重大、重大和較大食品安全事故的首報(bào)信息； （2）食品安全事故本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感人群、敏感時(shí)間或可能演化為的特別重大、重大和較大食品安全事故的首報(bào)信息。 對(duì)上述信息實(shí)行信息直報(bào)，同時(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。 緊急報(bào)告 緊急報(bào)告范圍 發(fā)生在學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、建筑工地、地區(qū)性或者全國(guó)性重要活動(dòng)期間的食品安全事故。 報(bào)告時(shí)限 各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和省直醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)獲得以上信息必須立即直接上報(bào)省衛(wèi)生廳，報(bào)告時(shí)間最遲不得超過(guò)事發(fā)后1小時(shí) 報(bào)告內(nèi)容 初次報(bào)告 事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故發(fā)生原因的初步判斷、采取的措施、事故控制情況、下一步工作計(jì)劃、事故報(bào)告單位、報(bào)告時(shí)間、聯(lián)系人員及聯(lián)系方式進(jìn)程報(bào)告 事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故的診斷和原因或可能因素、勢(shì)態(tài)評(píng)估、控制措施等 Ⅰ、Ⅱ級(jí)重大食品安全事故至少按日進(jìn)行進(jìn)程報(bào)告 終結(jié)報(bào)告 食品安全事故鑒定結(jié)論，分析事故原因和影響因素，提出今后對(duì)類似事故的防范和處置建議 信息通報(bào)食品安全事故發(fā)生地的縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、畜牧等部門(mén)進(jìn)行情況通報(bào)。 食品安全事故發(fā)生地的縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)向毗鄰行政區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)通報(bào)。 接到報(bào)告的縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。信息發(fā)布 省衛(wèi)生廳及時(shí)發(fā)布本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息、食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息和食品安全事故及其處理信息等 第八十二條 …縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。 行政許可的情況；責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品名錄；查處食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的情況； 專項(xiàng)檢查整治工作情況；其他。 預(yù)測(cè)預(yù)警 衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)組織食品安全相關(guān)監(jiān)管部門(mén)及時(shí)分析、預(yù)測(cè)評(píng)估食品安全事故發(fā)生的可能性、緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度等。 根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的食品安全事故進(jìn)行預(yù)警，按照食品安全事故的分級(jí)，預(yù)警劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示。 預(yù)警級(jí)別升降 通過(guò)對(duì)食品安全事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度分析，可相應(yīng)降低或提高預(yù)警級(jí)別。 預(yù)警信息的解除按照“誰(shuí)發(fā)布，誰(shuí)解除”的原則執(zhí)行 應(yīng)急響應(yīng) 發(fā)生食品安全事故時(shí)，事發(fā)地的衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，有效控制事態(tài)發(fā)展，按要求做好有關(guān)信息的報(bào)告。同時(shí)，根據(jù)食品安全事故的規(guī)模、程度以及應(yīng)急處置的需要，及時(shí)提請(qǐng)同級(jí)人民政府和上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)給予必要的技術(shù)和物資支持。各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照預(yù)案的規(guī)定和“邊搶救、邊處置、邊調(diào)查、邊核實(shí)”的原則，認(rèn)真履行部門(mén)職責(zé)，隨時(shí)向衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告應(yīng)急工作進(jìn)展情況。 食源性疾病中重大感染性疾病的應(yīng)急響應(yīng)按照《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定實(shí)施。應(yīng)急終止 食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)的終止按照“誰(shuí)啟動(dòng)，誰(shuí)終止”的原則執(zhí)行 各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)組織專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)省人民政府或省食品安全事故應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施，并向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告 響應(yīng)終止現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估食品安全事故中傷病人員是否全部得到醫(yī)療救治事故現(xiàn)場(chǎng)是否得以控制食品與環(huán)境是否已符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)次生、衍生事故隱患是否已消除 →建議解除預(yù)警和終止響應(yīng) →專家檢測(cè)評(píng)估論證 →報(bào)批實(shí)施（應(yīng)急指揮部）應(yīng)急處置應(yīng)急處置 縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)接到食品安全事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即會(huì)同有關(guān)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、畜牧等部門(mén)進(jìn)行調(diào)查處置，并采取下列措施，防止或者減輕社會(huì)危害： (一)開(kāi)展應(yīng)急救援工作，對(duì)因食品安全事故導(dǎo)致人身傷害的人員，衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即組織救治；組織開(kāi)展事故現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處理，并對(duì)與食品安全事故有關(guān)的因素開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查；應(yīng)急處置 (二)封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料，并立即進(jìn)行檢驗(yàn)；對(duì)確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依照《食品安全法》第五十三條的規(guī)定予以召回、停止經(jīng)營(yíng)并銷毀； (三)封存被污染的食品用工具及用具，并責(zé)令進(jìn)行清洗消毒；應(yīng)急處置 (四)做好信息發(fā)布工作，依法對(duì)食品安全事故及其處置情況進(jìn)行發(fā)布，并對(duì)可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說(shuō)明； (五)對(duì)食品安全事故進(jìn)行評(píng)估總結(jié)。 責(zé)任追究 發(fā)生重大食品安全事故，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行事故責(zé)任調(diào)查，督促有關(guān)部門(mén)履行職責(zé)，向本級(jí)人民政府提出事故責(zé)任調(diào)查處理報(bào)告（73）。 涉及兩個(gè)以上省轄市的，由省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)組織事故責(zé)任調(diào)查 調(diào)查食品安全事故，除了查明事故單位的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)查明負(fù)有監(jiān)督管理和認(rèn)證職責(zé)的監(jiān)督管理部門(mén)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的工作人員失職、瀆職情況（75）。 失職 是指工作人員對(duì)本職工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)，未依照規(guī)定履行自己的職務(wù)，致使本單位造成損失的行為。 失職的特征：對(duì)本職工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)，未依有關(guān)規(guī)定履行自己的職務(wù)。瀆職 指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。 瀆職罪的特征：主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，侵犯的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)，客觀方面既可以是積極的行為，又可以是消極的不作為，但該行為必須與行為人的職務(wù)緊密聯(lián)系在一起，主觀方面濫用職權(quán)，徇私舞弊行為是故意，玩忽職守多是過(guò)失。責(zé)任追究未履行報(bào)告職責(zé)的 不履行應(yīng)急處置職責(zé)的 不服從應(yīng)急調(diào)遣的拒絕接診病人的 未按規(guī)定開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查的 未采取控制措施的 出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的 阻礙干涉事故調(diào)查的 未完成應(yīng)急物資保障的 應(yīng)急保障特別說(shuō)明本預(yù)案與法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定不一致的，應(yīng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定執(zhí)行。 本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。 本預(yù)案自印發(fā)之日（7月16日）起試行 第五部分思 考 題需進(jìn)一步探討的問(wèn)題 食品安全事故分級(jí) 食品安全事故應(yīng)急處置過(guò)程中各部門(mén)職責(zé)界定 食品安全事故分級(jí)預(yù)警與分級(jí)響應(yīng)對(duì)接與過(guò)渡 應(yīng)急保障內(nèi)容的完整性與合理性KL7紅軟基地

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