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城市供水的發(fā)展和趨勢(shì) 前言 城市供水現(xiàn)狀 城市供水中存在的主要問(wèn)題 城市供水的發(fā)展趨勢(shì) 上海城市供水的發(fā)展趨勢(shì) 前言 城市供水是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障。在黨和政府的重視、決策下，我國(guó)城市給水工程建設(shè)也得到了飛速發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。 城市供水現(xiàn)狀 綜合生產(chǎn)能力 供水量 售水量 用水普及率 人均日用水量 管道長(zhǎng)度 產(chǎn)銷差 從業(yè)人員 城市供水現(xiàn)狀 綜合生產(chǎn)能力：水廠總數(shù)1450座，供水規(guī)模12265.05萬(wàn)立方米/日 供水量：253.54億立方米，平均日供水量6946.30萬(wàn)立方米/日 售水量：204.85億立方米，其中：居民生活用水97.24億立方米，占47.47%；工業(yè)用水53.74億立方米，占26.23%；非居民用水42.01億立方米，占20.44%；特種行業(yè)用水2.19億立方米，占1.07%；其他8.38億立方米，占4.79% 城市供水現(xiàn)狀 用水普及率：城市用水人口28785.17萬(wàn)人，用水普及率96.34% 人均日用水量：人均日綜合用水量191.80升/人/日，人均日生活用水量132.43升/人/日 管道長(zhǎng)度：138137.18公里（管徑大于等于75毫米） 產(chǎn)銷差：16.71% 從業(yè)人員：27.98萬(wàn)人 城市供水中存在的主要問(wèn)題 水資源短缺 供水設(shè)施老化，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重 供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)偏低 水價(jià)改革不到位 公眾節(jié)水意識(shí)低 供水企業(yè)改革進(jìn)展滯后 水資源短缺 目前全國(guó)660座城市中有400余座供水不足，其中缺水嚴(yán)重的有110座。在32個(gè)百萬(wàn)人口以上的特大城市中，有30個(gè)長(zhǎng)期受缺水困擾，城市、工業(yè)年缺水60億立方米。 缺水城市從北方和沿海的部分城市，已逐漸擴(kuò)大到內(nèi)地，主要分布在： 水資源短缺 20XX年、20XX年、20XX年和20XX年，我國(guó)城市年缺水分別為36.1億立方米、28億立方米、24.7億立方米和15.6億立方米。 我國(guó)水資源時(shí)空分布不均，人均水源量不高，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快對(duì)水資源需求的增加及水污染的加劇，城市水資源供需矛盾進(jìn)一步加大。 供水設(shè)施老化，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重 一些地區(qū)盲目發(fā)展高耗水、高污染項(xiàng)目，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展超出了水資源的承載能力；一些城市在開(kāi)發(fā)新水源上，投入大量資金，卻不重視節(jié)水，城市節(jié)水工作滯后；城市供水系統(tǒng)老化，跑、冒、滴、漏問(wèn)題嚴(yán)重。 供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)偏低 與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)制訂的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)存在著項(xiàng)目少、標(biāo)準(zhǔn)低的差距，尤其對(duì)水中溶解性有機(jī)物的檢測(cè)項(xiàng)目更少，飲水標(biāo)準(zhǔn)制訂頒布的周期較長(zhǎng)。 20XX年X月起，國(guó)家衛(wèi)生部執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》，20XX年XX月起，國(guó)家建設(shè)部執(zhí)行《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ/TXXX-20XX）。但都不是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。 水價(jià)改革不到位 當(dāng)前的水價(jià)政策難以起到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，不足以促進(jìn)節(jié)約用水和污水再生利用；中水回用設(shè)施建設(shè)緩慢；水價(jià)對(duì)企業(yè)供水成本的有效約束機(jī)制尚未建立，成本和水價(jià)相互攀升，導(dǎo)致已建成的污水處理設(shè)施。 公眾節(jié)水意識(shí)低 宣傳教育工作薄弱，浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象普遍存在，還沒(méi)有形成全社會(huì)節(jié)水的良好風(fēng)氣。 供水企業(yè)改革進(jìn)展滯后 供水企業(yè)長(zhǎng)期存在的體制和機(jī)制問(wèn)題沒(méi)有根本解決，政企、政事不分，依賴政 府思想嚴(yán)重，核算管理 粗放，缺乏節(jié)水降耗的 內(nèi)在動(dòng)力。 城市供水的發(fā)展趨勢(shì) 建設(shè)引水工程，緩解水資源緊張 加強(qiáng)用水管理，合理配置水資源 增加供水能力，工程投資多元化 不斷提高供水水質(zhì) 加速水務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程 建立合理的水價(jià)形成機(jī)制 建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)城市節(jié)水 工作開(kāi)展 建設(shè)引水工程，緩解水資源緊張 為滿足城市迅速發(fā)展對(duì)水的需求，各地興建了大量蓄水、引水、提水工程，已形成了比較完善的城市供水體系，大大提高了這些水資源短缺城市的供水能力，有效緩解了城市各行各業(yè)及人民生活對(duì)水的需求。在沿海地區(qū)為充分利用淡水資源，采用在河流入�？谔幮藿ㄋ畮�(kù)，以利用潮汐的間隙，伺機(jī)取蓄淡水供城市使用。 加強(qiáng)用水管理，合理配置水資源 國(guó)務(wù)院頒布施行的《取水許可制度實(shí)施辦法》，對(duì)城市與農(nóng)村、地表與地下水資源統(tǒng)一實(shí)施取水許可，有效地促進(jìn)了水資源的合理開(kāi)發(fā)和高效利用。同時(shí)，為促進(jìn)節(jié)約用水工作，全國(guó)已有17個(gè)省、自治區(qū)、直轄市相繼制定了用水定額。 增加供水能力，工程投資多元化 為了滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，必須增加供水能力。供水工程投資多元化成為必然，民間資本和海外資本將進(jìn)入供水行業(yè)。 國(guó)家計(jì)委《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的若干意見(jiàn)》提出，要積極創(chuàng)造條件，盡快建立公共產(chǎn)品的合理價(jià)格、稅收機(jī)制，在政府的宏觀調(diào)控下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資參與供水、污水和垃圾處理、道路、橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 增加供水能力，工程投資多元化 據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，全國(guó)引進(jìn)外資建設(shè)的給水工程項(xiàng)目，已列入國(guó)家計(jì)劃的共129項(xiàng)，規(guī)模2811萬(wàn)立方米/日，總投資287.7億元人民幣，引用外資額為16.57億美元。19XX年-19XX年，僅19家自來(lái)水廠引進(jìn)的設(shè)備費(fèi)就達(dá)1.84億美元。 不斷提高供水水質(zhì) 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，人們對(duì)生活質(zhì)量和身體健康越來(lái)越關(guān)注，同時(shí)合成有 害污染物種類不斷增 加，對(duì)健康造成重要 威脅。 不斷提高供水水質(zhì) 國(guó)家建設(shè)部2005年6月起執(zhí)行的《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ/T206-2005），對(duì)水質(zhì)提出了更高的要求：一是檢測(cè)項(xiàng)目大幅增加，由現(xiàn)行國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-85）規(guī)定的35項(xiàng)增加到93項(xiàng)，加上分量檢測(cè)項(xiàng)目，總項(xiàng)目達(dá)101項(xiàng)；二是對(duì)項(xiàng)目的限值有更嚴(yán)格的要求：三是明確水質(zhì)評(píng)價(jià)點(diǎn)為“龍頭水”。 不斷提高供水水質(zhì) 因此，進(jìn)一步提高供水水質(zhì)是供水行業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。將采用以下技術(shù)路徑予以實(shí)施： 微污染水源水處理技術(shù) 富營(yíng)養(yǎng)化水的除藻技術(shù) 飲用水的消毒技術(shù) 膜處理技術(shù) 加速水務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程 供水行業(yè)管理模式從政府直接經(jīng)營(yíng)向 監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變 為緩解城市水資源緊張問(wèn)題，各地積極探索水務(wù)體制改革，實(shí)現(xiàn)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理。 根據(jù)WTO規(guī)則和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，城市供水行業(yè)必須實(shí)行政企分離，建立高效率的政府監(jiān)管機(jī)制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。政府有關(guān)部門(mén)主要做好市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出監(jiān)管，產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)格監(jiān)管，產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管等。 加速水務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程 供水企業(yè)將加快改革步伐 入世后跨國(guó)水務(wù)集團(tuán)將大規(guī)模進(jìn)入我國(guó)供水市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)供水企業(yè)要在競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展，必須按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開(kāi)，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。 努力引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使供水企業(yè)加強(qiáng)管理、嚴(yán)格成本控制和強(qiáng)化投資約束，同時(shí)加快資產(chǎn)重組、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，是供水企業(yè)改革的方向。 建立合理的水價(jià)形成機(jī)制 水價(jià)的制定必須符合價(jià)值規(guī)律的要求，反映水資源價(jià)格和供求關(guān)系，并與社會(huì)承受能力相適應(yīng)。利用價(jià)格杠桿，將促進(jìn)水資源的合理利用。 根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》精神，水價(jià)改革要初步形成合理的水價(jià)形成機(jī)制和科學(xué)的水價(jià)計(jì)價(jià)方式，努力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)水資源配置的基礎(chǔ)作用。 截至20XX年6月底，全國(guó)有50多個(gè)城市、10個(gè)大中城市、10多個(gè)縣（區(qū)、市）實(shí)施了階梯式水價(jià)，300多個(gè)城市開(kāi)征了污水處理費(fèi)。城市供水初步實(shí)現(xiàn)由福利型向商品型的轉(zhuǎn)變。 建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)城市節(jié)水工作開(kāi)展 為提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)水資源高效利用，國(guó)家建設(shè)部于19XX年起開(kāi)展節(jié)水型城市的建設(shè)；自20XX年起，國(guó)家水利部在甘肅張掖、四川綿陽(yáng)、遼寧大連、陜西西安相繼開(kāi)展了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。目前各省、自治區(qū)、直轄市共開(kāi)展節(jié)水型城市建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)94個(gè)。 建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)城市節(jié)水工作開(kāi)展 此外，全國(guó)各城市加快了城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，積極推廣使用節(jié)水器具，開(kāi)展了各類節(jié)水示范區(qū)建設(shè)。工業(yè)用水重復(fù)利用率由19XX年的55％提高到20XX年的62％，城市年節(jié)水量約38億立方米。 建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)城市節(jié)水工作開(kāi)展 繼續(xù)以電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒介及無(wú)線傳呼、張貼海報(bào)、懸掛橫幅、社會(huì)調(diào)查、設(shè)攤咨詢、專題講座、專家座談會(huì)、拍攝專題片等多種形式，日常宣傳與“節(jié)水宣傳周”、“世界水日”、“中國(guó)水周”等重點(diǎn)宣傳相結(jié)合，廣泛深入地開(kāi)展喜聞樂(lè)見(jiàn)、豐富多采的節(jié)水宣傳和教育活動(dòng)，增強(qiáng)市民的水憂患意識(shí)。 主要問(wèn)題分析 水源地建設(shè)滯后 供水水量存在新一輪的缺口 供水水質(zhì)有待進(jìn)一步改善 供水管網(wǎng)安全有待進(jìn)一步提高 郊區(qū)集約化供水框架尚未形成 發(fā)展目標(biāo) 水源目標(biāo) 水量目標(biāo) 水質(zhì)目標(biāo) 郊區(qū)集約化供水目標(biāo) 管理目標(biāo) 服務(wù)目標(biāo) 主要任務(wù) 水源地建設(shè)及原水系統(tǒng) 市屬水廠系統(tǒng) 市屬水廠供水管網(wǎng) 二次供水設(shè)施 郊區(qū)集約化 節(jié)約用水 市屬水廠系統(tǒng) 中心城區(qū)供水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家建設(shè)部《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，到20XX年，完成所有市屬水廠處理工藝達(dá)標(biāo)改造。 規(guī)劃新建4座水廠，擴(kuò)建4座水廠，至規(guī)劃期末，中心城區(qū)水廠總供水規(guī)模達(dá)到804萬(wàn)立方米/日，增加88萬(wàn)立方米/日。同步完成20座泵站的建設(shè)和更新改造。 市屬水廠供水管網(wǎng) 按照城鄉(xiāng)一體、一網(wǎng)分片的規(guī)劃格局，以提高供水水質(zhì)和提高供水安全性為主線，結(jié)合水廠新建、擴(kuò)建，結(jié)合北外灘和世博會(huì)等重點(diǎn)地區(qū)的建設(shè)，結(jié)合部分年代久遠(yuǎn)、無(wú)內(nèi)襯和易爆易漏管道改造，結(jié)合城市規(guī)劃道路工程建設(shè)，敷設(shè)相應(yīng)的輸配水管網(wǎng)，實(shí)施供水管網(wǎng) 改造，到20XX年，共敷設(shè)輸配 水管和改造管網(wǎng)約810.4公里。 二次供水設(shè)施 逐步理順供水管理體制，由供水企業(yè)實(shí)現(xiàn)管水到戶；有步驟地進(jìn)行居民住宅小區(qū)二次供水設(shè)施全面改造，建立長(zhǎng)效管理。到20XX年，計(jì)劃改造室內(nèi)管1.5萬(wàn)公里，屋頂水箱11.4萬(wàn)只，泵房、地下水池8700只，自來(lái)水表350萬(wàn)只。 郊區(qū)集約化 企業(yè)集約化重組 原水集約化建設(shè) 水廠集約化建設(shè) 管網(wǎng)集約化建設(shè) 管網(wǎng)集約化建設(shè) 加強(qiáng)中心水廠向周邊地區(qū)管網(wǎng)延伸，管網(wǎng)集約化改造861公里，淘汰和兼并98座鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，嚴(yán)格控制郊區(qū)地下水開(kāi)采總量，同步關(guān)閉217口深井。 節(jié)約用水 加強(qiáng)節(jié)約用水管理 推進(jìn)洗車行業(yè)節(jié)水 積極推廣節(jié)水器具 水價(jià)調(diào)整建議 推進(jìn)洗車行業(yè)節(jié)水 洗車水回用不僅可以節(jié)約大量水資源，對(duì)水環(huán)境綜合治理也將起到積極的作用。 到20XX年實(shí)現(xiàn)洗車業(yè)持證經(jīng)營(yíng)率90%以上，使用循環(huán)裝置，年節(jié)水量800萬(wàn)立方米，需要投入資金約8000萬(wàn)元。 水價(jià)調(diào)整建議 充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，在具備抄表到戶的條件下，居民生活用水逐步實(shí)行三級(jí)階梯式計(jì)量水價(jià)。TjF紅軟基地

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