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學(xué)習(xí)十八屆五中全會精神貫徹五大發(fā)展理念 浙江省稅務(wù)干部學(xué)校 何云其 中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議（簡稱十八屆五中全會），于2015年10月26日至29日在北京召開。 黨的十八屆五中全會是在新的歷史時期召開的一次重要會議，會議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，提出全面建成小康社會的新的目標(biāo)要求和工作舉措，描繪了未來5年國家發(fā)展藍(lán)圖，順應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求，具有很強(qiáng)的思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，是動員全黨全國各族人民奪取全面建成小康社會偉大勝利的綱領(lǐng)性文件。 黨的十八屆五中全會總結(jié)了既往的工作經(jīng)驗，高度評價了“十二五”時期我國發(fā)展取得的重大成就，對當(dāng)前乃至今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的前景、困境、優(yōu)勢、挑戰(zhàn)做了客觀準(zhǔn)確的分析，高瞻遠(yuǎn)矚地提出了“十三五”時期的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展理念，目標(biāo)遠(yuǎn)大、措施清晰。特別是全會提出的必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將使我國發(fā)展全局發(fā)生全面和重大變革。這次會議成果必將在我黨我國的歷史發(fā)展上留下濃墨重彩的一頁，具有深遠(yuǎn)的歷史意義。 “十三五”規(guī)劃綱要的邏輯架構(gòu) 共20篇80章，六萬五千多字。 一個 指導(dǎo)思想、四個全面戰(zhàn)略布局、五大發(fā)展理念、六大原則、七個目標(biāo)。 四個全面：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨 六大原則：堅持人民主體地位、堅持科學(xué)發(fā)展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo) 七個目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著、發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、各方面制度更加成熟更加定型 五大發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享 拉加德：要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和結(jié)構(gòu)改革之間的平 衡——中國現(xiàn)在也正處于歷史轉(zhuǎn)型期，這樣一種轉(zhuǎn)型將會改變中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，能夠加強(qiáng)中國的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)性，這個變化和轉(zhuǎn)型對中國、對世界都是一件好事。但是跟任何的轉(zhuǎn)型一樣，它一定在道路上時有顛簸，所以我們必須在轉(zhuǎn)為一個相對放緩、但更可持續(xù)的發(fā)展速度和加快所需的結(jié)構(gòu)改革之間實現(xiàn)一個微妙的平衡。（2016年3月20日在中國發(fā)展高層論上的講話） “ONE”原則： “O”指“開：“開”是指開放，讓中國的經(jīng)濟(jì)更市場化，并加深跟全球經(jīng)濟(jì)的一體化。拉加德認(rèn)為中國對加深一體化的承諾是非常堅定的，所以這是“O”，或者叫“開”。在過去一年半的時間里，IMF跟中方深入合作、促進(jìn)人民幣加入SDR，同時中國今年也主持了G20峰會的召開。 “N”是縮小，縮小包括縮小貧富差距、城鄉(xiāng)差距，同時更強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，拉加德認(rèn)為這將確保更持久、更為共享的繁榮。 “E”是指擴(kuò)大，擴(kuò)大創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大研發(fā)投入，拉加德認(rèn)為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級，這將創(chuàng)造新的增長動力。 一、創(chuàng)新理念 江澤民：“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是一個政黨永葆生機(jī)的源泉。”“實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是社會發(fā)展和變革的先導(dǎo)。通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新，不斷在實踐中探索前進(jìn)，永不自滿，永不懈怠，這是我們要長期堅持的治黨治國之道。” 胡錦濤：“要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)”。他還提出：“科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展深刻改變著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)新成為解決人類面臨的能源資源、生態(tài)環(huán)境、自然災(zāi)害、人口健康等全球性問題的重要途徑，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要驅(qū)動力”，并把“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”視為“國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心”和“提高綜合國力的關(guān)鍵”。 創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。 在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的形勢下，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。 發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供持久動力。 “十二五”時期成就：經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至49351元（折合7924美元）。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，居民消費率不斷提高，城鄉(xiāng)區(qū)域差距趨于縮小，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一批重大科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平。 國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴：按照2015年平均匯率計算，中國31個省份中已有10個省份人均GDP超1萬美元，常住人口數(shù)量總和超過5億人。2020年，中國基本跨越中等收入階段進(jìn)入高收入國家行列。 過去一個時期，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了深刻調(diào)整。主要表現(xiàn)在：1、經(jīng)濟(jì)增速在波動中持續(xù)下行。2011年經(jīng)濟(jì)增速從兩位數(shù)跌入個位數(shù)，2015年繼續(xù)回落到6.9%，為1990年以來最低。但增速放緩符合增長階段變化的內(nèi)在邏輯。過去5年中國經(jīng)濟(jì)年均增長7.8%，與高速增長階段結(jié)束前5年日本(6.5%)和韓國(7.4%)相比，中國經(jīng)濟(jì)增速回落是一個相對緩和的過程。 中國“人造太陽”獲突破 功率達(dá)全球發(fā)電率2倍 聚龍一號輸出電流達(dá)到800至1000萬安培，電流脈沖上升時間小于千萬分之一秒，瞬間功率超過20萬億瓦，相當(dāng)于全球平均發(fā)電功率的2倍。 中國激光新成果國際領(lǐng)先 打破美國保持4年紀(jì)錄 著名國際政治學(xué)者、哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院前院長約瑟夫.奈（Joseph Nye）教授《實力的未來》（The Future of Power）：他認(rèn)為從目前來看，中國的挑戰(zhàn)相當(dāng)有限。其一，從經(jīng)濟(jì)層面來看，盡管中國經(jīng)濟(jì)總量有望在未來十年超越美國，但中國在科技創(chuàng)新能力、人均GDP、金融市場發(fā)展程度方面，距離美國仍有相當(dāng)大的差距；其二，從軍事層面來看，盡管近年來中國政府軍費開支增長很快，但中國軍力與美國軍力依然有云泥之別，短期與中期內(nèi)趕超的希望渺茫；其三，中美兩國在軟實力（Soft Power）方面的差距，遠(yuǎn)高于兩國在經(jīng)濟(jì)層面的差距。其四，美國在國際社會獲取信任與結(jié)盟的能力很強(qiáng)，而中國在這方面表現(xiàn)并不盡如人意。 美國：自由的黑鳥——SR71偵察機(jī) 從1999年開始，美國就開始研發(fā)自己的X-37B無人空天飛機(jī)。它運行在近地軌道（地表上177公里到800公里）繞飛并能像航天器一樣自行著 陸。美國還計劃打造新的空天飛行器XS-1 ，作戰(zhàn)飛行速度為10馬赫，即10倍音速。 X-37B空天戰(zhàn)斗機(jī)是由美國波音公司研制的無人且可重復(fù)使用的太空飛機(jī)，由火箭發(fā)射進(jìn)入太空，是第一架既能在地球衛(wèi)星軌道上飛行、又能進(jìn)入大氣層的航空器，同時結(jié)束任務(wù)后還能自動返回地面，被認(rèn)為是未來太空戰(zhàn)斗機(jī)的雛形。其最高速度能達(dá)到音速的25倍以上，常規(guī)軍用雷達(dá)技術(shù)無法捕捉。 專家：X37B一小時打擊全球 是全世界防空噩夢 圍棋人機(jī)大戰(zhàn)——AphlaGo與李世石 AphlaGo是歷史上碾壓人類的第一臺智能機(jī)器人，但絕對不是最后一臺。就在半年前， AphlaGo剛開發(fā)出來不久，它還只是一位圍棋初學(xué)者，甚至連三段、四段的選手都下不過。但是， AphlaGo是一款具有深度學(xué)習(xí)、自我進(jìn)化功能的人工智能機(jī)器人。 人類必須考慮的一個問題：自我成長的人工智能會不會毀滅人類？ 霍金：如果說90年代最該警惕的是核武器的話，那今天21世紀(jì)人類最需警惕的就是人工智能。 《奇點臨近》 《奇點臨近》作者是偉大的發(fā)明家、未來學(xué)家美國雷·庫茲韋爾，他在這本書中預(yù)測：人類與機(jī)器的聯(lián)合，即嵌入我們大腦的知識和技巧將與我們創(chuàng)造的容量更大、速度更快、知識分享能力更強(qiáng)的智能相結(jié)合。 這種結(jié)合就是奇點的本質(zhì)。在這個時代，我們的智能會逐漸非生物化，其智能程度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于今天的智能——一個新文明正在冉冉升起，它將使我們超越人類的生物極限，大大加強(qiáng)我們的創(chuàng)造力。 在 這個新世界中，人類與機(jī)器、現(xiàn)實與虛擬的區(qū)別將變得模糊，我們可以任意地裝扮成不同的身體，扮演一系列不同的角色。它所帶來的實際效果包括：人類將不再衰老，疾病將被治愈，環(huán)境污染將會結(jié)束，世界性的貧困、饑餓問題都會得到解決。納米技術(shù)通過使用廉價的處理器，幾乎能夠創(chuàng)造任意的實際產(chǎn)品，甚至可以最終解決起死回生的問題。 在本書中，庫茲韋爾通過將進(jìn)化劃分為六大紀(jì)元，探討和分析了科學(xué)發(fā)展趨勢，演繹并預(yù)測了科技發(fā)展的未來。他大膽預(yù)測： 1、21世紀(jì)30年代：人類大腦信息上傳成為可能。 2、 21世紀(jì)40年代：人體3.0升級版出現(xiàn)：通過基因、納米、機(jī)器人技術(shù)使人體進(jìn)化成非肉體的、可以隨意變形的形態(tài)。人們大多數(shù)時間沉浸在虛擬現(xiàn)實里。 3、2045年：奇點來臨，人工智能完全超越人類智能，人類歷史將徹底改變。 4、2045年之后：宇宙覺醒，為了超越計算機(jī)的局限性，人機(jī)智能將物質(zhì)轉(zhuǎn)化為超級計算機(jī)，最終整個宇宙變成一個超級智能，這種智能可以改變目前已知的物理定律，實現(xiàn)不同維度空間的穿越，并實現(xiàn)人類真正的永生。 比爾·蓋茨“雷·庫茲韋爾是我所知道的預(yù)測人工智能未來最權(quán)威的人。他的這本耐人尋味的書預(yù)想了未來信息技術(shù)空前發(fā)展，促使人類超越自身的生物極限——以我們無法想象的方式超越我們的生命。” 中興通訊事件 3月初，美國商務(wù)部在其網(wǎng)站發(fā)布消息，以違反美國出口管制法規(guī)為由將中興通訊通訊公司等中國企業(yè)列入"實體清單"，對中興通訊公司采取限制出口措施，針對這一行動，中國商務(wù)部隨后回應(yīng)稱"中方對此表示強(qiáng)烈不滿和堅決反對"，并表示，美方此舉將嚴(yán)重影響中國企業(yè)的正常經(jīng)營活動。中方將繼續(xù)與美方就此問題進(jìn)行交涉。 　　 　　 對此國內(nèi)行業(yè)分析師認(rèn)為，如果美國的這一限制出口措施長期執(zhí)行下去，中興通訊通訊可能會進(jìn)入破產(chǎn)保護(hù)，畢竟走在路上的華為、中興通訊等光通信設(shè)備中絕大多數(shù)的核心芯片，如DSP、激光器、調(diào)制器、MCU、存儲器等等，大部分來自于美國供應(yīng)商。 制裁歐洲選銀行，制裁伊朗選石油，制裁中國選IT，這并非偶然。因為相比金融行業(yè)，中國的IT整機(jī)制造領(lǐng)域，更加離不開美國，美國有"必殺技"。 　　自從斯諾登揭開棱鏡門內(nèi)幕之后，全世界所有國家才突然發(fā)現(xiàn)，自己國家的政府、企業(yè)、甚至普通民眾都是美國的監(jiān)視之下，無異于裸奔。 　　但是因為美國在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域獨一無二的統(tǒng)治力，目前來看，沒有一個國家具備反抗的能力。 雖然這些年來，國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，自給率逐年提高。華為海思最新的麒麟芯片可以和高通驍龍820一比高下；龍芯積累了十多年，也終于可以和北斗衛(wèi)星一起上天，藍(lán)牙音箱、機(jī)頂盒、冰箱洗衣機(jī)里面的核心芯片已經(jīng)大部分是國產(chǎn)的。但是，這些國產(chǎn)芯片的成功應(yīng)用大多在消費領(lǐng)域。在對穩(wěn)定性和可靠性要求很高的通信、工業(yè)、醫(yī)療以及軍事的大批量應(yīng)用中，國產(chǎn)芯片距離國際一般水平差距較大。尤其是一些技術(shù)含量很高的關(guān)鍵器件：高速光通信接口、大規(guī)模FPGA、高速高精度ADC/DAC等領(lǐng)域，還完全依賴美國。(雖然國產(chǎn)雷達(dá) 完成主動相控陣的跨越式超越，052C/052D、殲16等高性能武器服役，其雷達(dá)制式和性能已經(jīng)直逼美國，超越歐洲和俄羅斯。但關(guān)鍵的核心技術(shù)“芯”一直掌握在美國手中） 瓦森納協(xié)定 “巴黎統(tǒng)籌委員會”是1949年11月在美國的提議下秘密成立的，因其總部設(shè)在巴黎，通常被稱為“巴黎統(tǒng)籌委員會”（簡稱“巴統(tǒng)”）。隨著前蘇聯(lián)1991年解體，1994年4月1日，正式宣告解散。 《瓦森納協(xié)定》又稱瓦森納安排機(jī)制，全稱為《關(guān)于常規(guī)武器和兩用物品及技術(shù)出口控制的瓦森納安排》 (The Wassenaar Arrangement on Export Controls for Conventional Arms and Dual-Use Good and Technologies)， 目前共有包括美國、日本、英國、俄羅斯等40個成員國。盡管“瓦森納安排”規(guī)定成員國自行決定是否發(fā)放敏感產(chǎn)品和技術(shù)的出口許可證，并在自愿基礎(chǔ)上向“安排”其他成員國通報有關(guān)信息。但“安排”實際上完全受美國控制。當(dāng)“瓦森納安排” 某一國家擬向中國出口某項高技術(shù)時，美國甚至直接出面干涉，如捷克擬向中國出口“無源雷達(dá)設(shè)備”時，美便向捷克施加壓力，迫使捷克停止這項交易。 冷戰(zhàn)結(jié)束后， 包括“巴統(tǒng)” 17國在內(nèi)的28個國家于1995年9月在荷蘭瓦森納召開高官會議，決定加快建立常規(guī)武器和雙用途物資及技術(shù)出口控制機(jī)制，彌補(bǔ)現(xiàn)行大規(guī)模殺傷性武器及其運載工作控制機(jī)制的不足。 在美國的操縱下，1996年7月，以西方國家為主的33個國家在奧地利維也納簽署了《瓦森納協(xié)定》(簡稱“瓦協(xié)” )決定從1996年11月1日起實施新的控制清單和信息交換規(guī)則。與“巴統(tǒng)”一樣，“瓦協(xié)”同樣包含兩份控制清單：一份是軍民兩用商品和技術(shù)清單，涵蓋了先進(jìn)材料、材料處理、電子器件、計算機(jī)、電信與信息安全、傳感與激光、導(dǎo)航與航空電子儀器、船舶與海事設(shè)備、推進(jìn)系統(tǒng)等9大類；另一份是軍品清單，涵蓋了各類武器彈藥、設(shè)備及作戰(zhàn)平臺等共22類。中國同樣在被禁運國家之列。 　 科技是有邊界和國界的。落后就要挨打是鐵打不破的道理。任何一個國家、行業(yè)和公司如果不盡可能在產(chǎn)業(yè)鏈條上掌握話語權(quán)，注定要成為政治、技術(shù)博弈下的犧牲品，這次的事件相信不是最后一次，后續(xù)也許會有更大的沖突。 （一）實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 1、構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機(jī)制 （1）深化科技管理體制改革 尊重科學(xué)研究規(guī)律，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。 改革科研經(jīng)費管理制度。 增強(qiáng)企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策體系中的話語權(quán)。市場導(dǎo)向的科技項目主要由企業(yè)牽頭。 擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，實行中長期目標(biāo)導(dǎo)向的考核評價機(jī)制，更加注重研究質(zhì)量、原創(chuàng)價值和實際貢獻(xiàn)。 賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。支持自主探索，包容非共識創(chuàng)新。 深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。 （2）完善科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配機(jī)制 實施科技成果轉(zhuǎn)化行動 提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，支持科研人員兼職和離崗轉(zhuǎn)化科技成果 促進(jìn)科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，加強(qiáng)對創(chuàng)新人才的股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵。 （3）構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系   營造激勵創(chuàng)新的市場競爭環(huán)境，清理妨礙創(chuàng)新的制度規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增加財政科技投入，強(qiáng)化金融支持，大力發(fā)展風(fēng)險投資。更好發(fā)揮企業(yè)家作用，包容創(chuàng)新對傳統(tǒng)利益格局的挑戰(zhàn)，依法保護(hù)企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。 2、實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，加快推進(jìn)人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，構(gòu)建有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)人才強(qiáng)國。 (1)建設(shè)規(guī)模宏大的人才隊伍 推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、社科人才、企業(yè)家人才和高技能人才隊伍。培養(yǎng)一批講政治、懂專業(yè)、善管理、有國際視野的黨政人才。善于發(fā)現(xiàn)、重點支持、放手使用青年優(yōu)秀人才。 (2)促進(jìn)人才優(yōu)化配置 建立健全人才流動機(jī)制，提高社會橫向和縱向流動性，促進(jìn)人才在不同性質(zhì)單位和不同地域間有序自由流動。完善工資、醫(yī)療待遇、職稱評定、養(yǎng)老保障等激勵政策，激勵人才向基層一線、中西部、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動。開展東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地人才交流和對口支援，繼續(xù)實施東部城市對口支持西部地區(qū)人才培訓(xùn)工程。 (3)營造良好的人才發(fā)展環(huán)境 完善人才評價激勵機(jī)制和服務(wù)保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，鼓勵人才資源開發(fā)和人才引進(jìn)。 保障人才以知識、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配，以市場價值回報人才價值，強(qiáng)化對人才的物質(zhì)和精神激勵，鼓勵人才弘揚奉獻(xiàn)精神。 實施更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策，完善外國人永久居留制度，放寬技術(shù)技能型人才取得永久居留權(quán)的條件。加快完善高效便捷的海外人才來華工作、出入境、居留管理服務(wù)。擴(kuò)大來華留學(xué)規(guī)模，優(yōu)化留學(xué)生結(jié)構(gòu)，完善培養(yǎng)支持機(jī)制。培養(yǎng)推薦優(yōu)秀人才到國際組織任職，完善配套政策，暢通回國任職通道。 (二）實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略 深入實施《中國制造2025》，以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力為重點，推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，促進(jìn)制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。  1、全面提升工業(yè)基礎(chǔ)能力 實施工業(yè)強(qiáng)基工程，重點突破關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“四基”瓶頸。 實施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，支持工業(yè)設(shè)計中心建設(shè)。設(shè)立國家工業(yè)設(shè)計研究院。 2、加快發(fā)展新型制造業(yè) 實施高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，明顯提升自主設(shè)計水平和系統(tǒng)集成能力。實施智能制造工程，加快發(fā)展智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備，強(qiáng)化智能制造標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)電子設(shè)備、核心支撐軟件等基礎(chǔ)。 推動“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”取得實質(zhì)性突破。培育推廣新型智能制造模式，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。鼓勵建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。實施綠色制造工程，推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，構(gòu)建綠色制造體系。 培育若干先進(jìn)制造業(yè)中心。 3、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級 實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級工程，完善政策體系，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國際同行業(yè)標(biāo)桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，實現(xiàn)重點領(lǐng)域向中高端的群體性突破。開展改善消費品供給專項行動。鼓勵企業(yè)并購，形成以大企業(yè)集團(tuán)為核心，集中度高、分工細(xì)化、協(xié)作高效的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。支持專業(yè)化中小企業(yè)發(fā)展。 （4）加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè) 實施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，全面強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量管理，開展質(zhì)量品牌提升行動，解決一批影響產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性技術(shù)問題，加強(qiáng)商標(biāo)品牌法律保護(hù)，打造一批有競爭力的知名品牌。 二、協(xié)調(diào)發(fā)展理念 協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。 （一 ）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化： 統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，健全常住人口市民化激勵機(jī)制，推動更多人口融入城鎮(zhèn)。 1、深化戶籍制度改革 2、實施居住證制度 3、健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機(jī)制 （二）推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)支撐輻射能力，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，拓展農(nóng)村廣闊發(fā)展空間，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局。 1、發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì) 2、加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村 3、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置 （三）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。 1、深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 深入實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展政策，完善區(qū)域發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同、共同發(fā)展，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距。 2、推動京津冀協(xié)同發(fā)展 堅持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、區(qū)域一體，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，建設(shè)以首都為核心的世界級城市群，輻射帶動環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地發(fā)展。 3、推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展 堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境放在首要位置，推動長江上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作，建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。 提升長三角、長江中游、成渝三大城市群功能，發(fā)揮上海“四個中心”(國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運中心)引領(lǐng)作用，發(fā)揮重慶戰(zhàn)略支點和聯(lián)接點的重要作用，構(gòu)建中心城市帶動、中小城市支撐的網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式格局。根據(jù)資源環(huán)境承載力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和有序轉(zhuǎn)移，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)集聚度高、競爭力強(qiáng)、綠色低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊。加快建設(shè)國際黃金旅游帶。培育特色農(nóng)業(yè)區(qū)。 4、扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展 加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和困難地區(qū)（資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化）的支持力度，實施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃，推動經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、人民生活明顯改善。  (四）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè) 堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強(qiáng)軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，全面推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化。 加強(qiáng)各方向各領(lǐng)域軍事斗爭準(zhǔn)備 從國際看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展。 我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化，增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，強(qiáng)化底線思維，尊重規(guī)律與國情，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)。 三 、綠色發(fā)展理念 綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。 在柴靜霧霾調(diào)查視頻中，國家環(huán)境保護(hù)部提供的數(shù)據(jù)顯示，2014年北京污染天數(shù)為175天，天津197天，成都125天，沈陽152天，蘭州112天，石家莊高達(dá)264天！相關(guān)數(shù)據(jù)表明，如今在中國每年因為大氣污染過早死亡的人數(shù)有50萬人！ 北京歡迎您變霧霾歡迎您 我國每年新發(fā)癌癥病例200萬人。因癌癥(cancer)死亡人數(shù)為140萬；我國居民每死亡5人中，即有1人死于癌癥；在全國不少大城市，惡性腫瘤已經(jīng)超越心腦血管疾病，成為第一死亡原因。 2009年4月，《鳳凰周刊》以《中國百處致癌危地》作為封面故事，講述了我國百處致癌危地。同年，華中師范大學(xué)地理系學(xué)生孫月飛在題為《中國癌癥村的地理分布研究》的論文中指出——“據(jù)資料顯示，有197個癌癥村記錄了村名或得已確認(rèn)，有2處分別描述為10多個村莊和20多個村莊，還有9處區(qū)域不能確認(rèn)癌癥村數(shù)量。這樣，中國癌癥村的數(shù)量應(yīng)該超過247個，涵蓋中國大陸的27個省份。 由于各種眾所周知的原因，在地方GDP與環(huán)境污染博弈的進(jìn)程中，可預(yù)測的“癌癥村”遠(yuǎn)不止這個數(shù)目。但是，僅《鳳凰周刊》中《中國“癌癥村”地圖》一文展示的我國現(xiàn)已浮出水面的“癌癥村”已經(jīng)足以讓人觸目驚心! 習(xí)近平：不要“要錢不要命”的發(fā)展 寧肯不要錢，也不要污染 1985年，習(xí)近平在擔(dān)任河北正定 縣委書記期間，主持制訂了《正 定縣經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會發(fā)展總體 規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)：“保護(hù)環(huán)境，消 除污染，治理開發(fā)利用資源，保 持生態(tài)平衡，是現(xiàn)代化建設(shè)的重 要任務(wù)，也是人民生產(chǎn)、生活的 迫切要求。” 《規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)：“寧肯不要錢， 也不要污染，嚴(yán)格防止污染搬家、 污染下鄉(xiāng)。” 資源開發(fā)不能單純講經(jīng)濟(jì)效益 1988年至1990年，習(xí)近平主政 福建寧德。為改變閩東地區(qū)落后面 貌，他提出了“靠山吃山唱山歌， 靠海吃海念海經(jīng)”的“山海經(jīng)”發(fā) 展思路。 習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，資源開發(fā)不是單純 講經(jīng)濟(jì)效益，而是要達(dá)到社會、經(jīng) 濟(jì)、生態(tài)三者效益的協(xié)調(diào)。 “什么時候閩東的山都綠了，什 么時候閩東就富裕了”。 把“火焰山”變成“花果山” 2001年，時任福建省省長的 習(xí)近平親自擔(dān)任福建省生態(tài)建設(shè) 領(lǐng)導(dǎo)小組組長，前瞻性地提出建 設(shè)“生態(tài)省”的戰(zhàn)略構(gòu)想，開始 了福建省有史以來最大規(guī)模的生 態(tài)保護(hù)工程。 僅僅十多年，長汀縣就把 “火焰山”變?yōu)榫G滿山、果 飄香的“花果山”，成為全 國生態(tài)建設(shè)的一面旗幟。 不要“要錢不要命”的發(fā)展 2005年，主政浙江的習(xí)近平在 考察安吉時，首次提出“綠水青山 也是金山銀山”的著名論斷。 “那種要錢不要命的發(fā)展，那種 先污染后治理、先破壞后恢復(fù)的發(fā) 展，再也不能繼續(xù)下去了。” “讓人民群眾喝上干凈的水，呼 吸上清潔的空氣，吃上放心的食物。” 像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境， 像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。 環(huán)境就是民生，青山就是美麗， 藍(lán)天也是幸福。 今年兩會期間，習(xí)近平 總書記參加黑龍江代表團(tuán) 時提出：“冰天雪地也是 金山銀山”“像保護(hù)眼睛 一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對 待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。” （一）加快改善生態(tài)環(huán)境 以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提高資源利用效率，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗。  1、推進(jìn)資源節(jié)約集約利用 （1）全面推動能源節(jié)約 （2）全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè) （3）強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用 （4）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約和管理 （5）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) （6）倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的生活方式 2、加大環(huán)境綜合治理力度 創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化排污者主體責(zé)任，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。 3、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù) 堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升各類自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。 4、積極應(yīng)對全球氣候變化 堅持減緩與適應(yīng)并重，主動控制碳排放，落實減排承諾，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，深度參與全球氣候治理，為應(yīng)對全球氣候變化作出貢獻(xiàn)。  海平面上升對中國造成的威脅最大 氣候中心組織（CLIMATE CENTRAL)發(fā)布的報告：《制訂選擇：碳?xì)夂蚝秃Ｆ矫嫔仙?mdash;—我們?nèi)�球的遺產(chǎn)》，全球溫度一旦上升4攝氏度，在另外12個國家將會有超過1000萬人口生活的土地面臨被海水吞噬的危險。中國、印度、孟加拉國、越南、印度尼西亞、日本、美國、菲律賓、印度、巴西、泰國、緬甸以及荷蘭都極易受到海平面上升的影響（按排列順序，各國受到的威脅程度依次減�。�。 “全球生活在4攝氏度升溫影響地區(qū)的人口中約有四分之一在中國，這一數(shù)字是歐美兩地合計的兩倍還多。” 國家主席習(xí)近平2015年11月30日在法國巴黎出席氣候變化巴黎大會開幕式并發(fā)表題為《攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機(jī)制》的重要講話，承諾： ●2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭取盡早實現(xiàn) ●2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65% ●非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到20%左右 ●森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右 ●把生態(tài)文明建設(shè)列為“十三五”規(guī)劃重要內(nèi)容 ●設(shè)立200億元人民幣的中國氣候變化南南合作基金 ●2016年啟動在發(fā)展中國家開展10個低碳示范區(qū)、100個減緩和適應(yīng)氣候變化項目及1000個應(yīng)對氣候變化培訓(xùn)名額的合作項目 ●計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系 5、健全生態(tài)安全保障機(jī)制 加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，建立健全生態(tài)風(fēng)險防控體系，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對能力，保障國家生態(tài)安全。 四、開放發(fā)展理念 （一)構(gòu)建全方位開放新格局 以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、投資經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，開創(chuàng)對外開放新局面。  中日韓自由貿(mào)易區(qū) 中日韓自由貿(mào)易區(qū)這一設(shè)想是2002年在中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人峰會上提出的。設(shè)想中，中日韓自由貿(mào)易區(qū)是一個由人口超過15億的大市場構(gòu)成的三國自由貿(mào)易區(qū)。2012年11月20日，在柬埔寨金邊召開的東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會議期間，中日韓三國經(jīng)貿(mào)部長舉行會晤，宣布啟動中日韓自貿(mào)區(qū)談判。 （2012年，三國國內(nèi)生產(chǎn)總值合計超過15萬億美元，占東亞90%，亞洲70%，全球20%。） 一帶一路戰(zhàn)略 “一帶一路”分別指的是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。是習(xí)近平主席于2013年9月7日，在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時提出：為了使各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式。共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。2013年10月3日，習(xí)近平主席在印尼國會發(fā)表演講時表示：中國愿同東盟國家加強(qiáng)海上合作，使用好中國政府設(shè)立的中國—東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”。 初步估算，“一帶一路”沿線總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。“一帶一路”作為中國首倡、高層推動的國家戰(zhàn)略，對我國現(xiàn)代化建設(shè)和屹立于世界的領(lǐng)導(dǎo)地位具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，契合沿線國家的共同需求，為沿線國家優(yōu)勢互補(bǔ)、開放發(fā)展開啟了新的機(jī)遇之窗，是國際合作的新平臺。“一帶一路”戰(zhàn)略在平等的文化認(rèn)同框架下談合作，是國家的戰(zhàn)略性決策，體現(xiàn)的是和平、交流、理解、包容、合作、共贏的精神。 “一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊：推動中蒙俄、中國－中亞－西亞、中國－中南半島、新亞歐大陸橋、中巴、孟中印緬等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊建設(shè)，推進(jìn)與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，共同構(gòu)建連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、福建“21世紀(jì)海上絲綢之路”核心區(qū)。 戰(zhàn)略意義 1、多邊合作的契機(jī)：一帶一路戰(zhàn)略將是上海合作組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、中國—東盟（10+1）、中日韓自貿(mào)區(qū)等國際合作的整合升級，也是我國發(fā)揮地緣政治優(yōu)勢，推進(jìn)多邊跨境貿(mào)易、交流合作的重要平臺。 2、我國對外開放戰(zhàn)略2.0版本：改革開放30多年來，我國對外開放取得了舉世矚目的偉大成就，但受地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等因素影響，對外開放總體呈現(xiàn)東快西慢、海強(qiáng)陸弱格局。“一帶一路”將構(gòu)筑新一輪對外開放的“一體兩翼”，在提升向東開放水平的同時加快向西開放步伐，助推內(nèi)陸沿邊地區(qū)由對外開放的邊緣邁向前沿。 3、我國成為世界強(qiáng)國的重要路徑：一帶一路戰(zhàn)略是我國構(gòu)筑國土安全發(fā)展屏障，擺脫以美國為首國家的不平等國際貿(mào)易談判，尋求更大范圍資源和市場合作的重大戰(zhàn)略，被稱作世紀(jì)大戰(zhàn)略。這是中國在近200年來首次提出以中國為主導(dǎo)的洲際開發(fā)合作框架，將徹底擺脫原來依附大國，被動挨打的地緣政治局面。 4、 “一帶一路”有望構(gòu)筑全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新的大循環(huán)，成為繼大西洋、太平洋之后的第三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。 五、共享發(fā)展理念 共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。 （一）全力實施脫貧攻堅 充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制和模式，采取超常規(guī)措施，加大扶貧攻堅力度，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。 1、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧 2、支持貧困地區(qū)加快發(fā)展 3、完善脫貧攻堅支撐體系 （二）提升全民教育和健康水平 把提升人的發(fā)展能力放在突出重要位置，全面提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生水平，著力增強(qiáng)人民科學(xué)文化和健康素質(zhì)，加快建設(shè)人力資本強(qiáng)國。 1、推進(jìn)教育現(xiàn)代化 2、推進(jìn)健康中國建設(shè) 3、提高民生保障水平 4、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 5、縮小收入差距 6、改革完善社會保障制度 7、積極應(yīng)對人口老齡化 8、保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益  2014年中國人口總數(shù)及其構(gòu)成分析(資料來源：國家統(tǒng)計局) 數(shù)據(jù)顯示，我國老年人口規(guī)模呈現(xiàn)總量擴(kuò)張、增量提速的發(fā)展態(tài)勢，人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)正逐步加強(qiáng)。  2000-2050年中國人口及老齡化人口比重預(yù)測(資料來源：中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)整理) 21世紀(jì)中國人口老齡化發(fā)展趨勢 21世紀(jì)的中國將是一個不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會。從2001年2100年，中國的人口老齡化發(fā)展趨勢可以劃分為三個階段： 第一階段，從2001年到2020年是快速老齡化階段。這一階段，中國將平均每年增加596萬老年人口，年均增長速度達(dá)到3.28%，大大超過總?cè)丝谀昃?.66%的增長速度，人口老齡化進(jìn)程明顯加快。到2020年，老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17.17%，其中，80歲及以上老年人口將達(dá)到3067萬人，占老年人口的12.37%。 第二階段，從2021年到2050年是加速老齡化階段。伴隨著20世紀(jì)60年代到70年代中期的新中國成立后第二次生育高峰人群進(jìn)入老年，中國老年人口數(shù)量開始加速增長，平均每年增加620萬人。同時，由于總?cè)丝谥饾u實現(xiàn)零增長并開始負(fù)增長，人口老齡化將進(jìn)一步加速。到2023年，老年人口數(shù)量將增加到2.7億，與0-14歲少兒人口數(shù)量相等。到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上，其中，80歲及以上老年人口將達(dá)到9448萬，占老年人口的21.78%。 第三階段，從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年，中國老年人口規(guī)模將達(dá)到峰值4.37億，約為少兒人口數(shù)量的2倍。這一階段，老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3-4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右，80歲及以上高齡老人占老年總?cè)丝诘谋戎貙⒈３衷?5-30%，進(jìn)入一個高度老齡化的平臺期。 實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，前景光明，任務(wù)繁重。全黨全國各族人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移走中國特色社會主義道路，解放思想、實事求是，與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，萬眾一心、艱苦奮斗，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利！G46紅軟基地

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