五大發(fā)展理念總結(jié)PPT下載

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這是五大發(fā)展理念總結(jié)PPT，包括了“五大理念”的提出的背景及其意義，“五大理念”的具體內(nèi)容，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)有強(qiáng)力的支撐和保障，要?jiǎng)?chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式等內(nèi)容，歡迎點(diǎn)擊下載。

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“五大理念”引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展（形勢(shì)與政策專(zhuān)題講座一）Yoy紅軟基地

合肥通用學(xué)院李榮新

2016年3月

“實(shí)現(xiàn)‘十三五’時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。全黨同志要充分認(rèn)識(shí)這場(chǎng)變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。”

---黨的十八屆五中全會(huì)2015年10月26日至29日在北京召開(kāi)

一、“五大理念”的提出的背景及其意義

黨的十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念，是在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上形成的，是針對(duì)我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的，是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。

二、“五大理念”的具體內(nèi)容

（一）創(chuàng)新

先說(shuō)第一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

如果用四個(gè)字來(lái)概括中國(guó)發(fā)展的話，叫復(fù)制模仿，或者叫拿來(lái)主義——把別人的好東西拿來(lái)為己所用，或者叫后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)趪?guó)際舞臺(tái)上叫跟隨者，現(xiàn)在有一個(gè)重要的角色轉(zhuǎn)化，就是要從跟隨者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)化。

中國(guó)已經(jīng)是世界第二了，別人看待中國(guó)的眼光、眼神和以前不一樣了，在國(guó)際舞臺(tái)上，中國(guó)要承擔(dān)重要的責(zé)任。那么，中國(guó)作為引領(lǐng)者，就要有自己的價(jià)值觀，在全球上、在各方面都要有領(lǐng)先的東西。這個(gè)非常關(guān)鍵。

在創(chuàng)新發(fā)展里提出，要“不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)”。

“必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。培育發(fā)展新動(dòng)力，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。”

“釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。”這里面還提出要拓展發(fā)展新空間，講了很多的地域，都要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施一批國(guó)家重點(diǎn)的科技項(xiàng)目，組建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃等。

“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，實(shí)施《中國(guó)制造二○二五》”。前段時(shí)間，中國(guó)的發(fā)展有個(gè)很大的問(wèn)題，就是制造業(yè)逐步空心化。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)有強(qiáng)力的支撐和保障。

“加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)” 。

要?jiǎng)?chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式

大家知道，很長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，關(guān)于政府和市場(chǎng)的關(guān)系和作用，西方國(guó)家認(rèn)為政府是沒(méi)有什么用的，政府就是守業(yè)人。什么叫守業(yè)人？就是給我們提供警察和國(guó)防軍，保護(hù)我們的安全，保護(hù)國(guó)家的安全、社會(huì)的安全，別的事不需要政府做。

政府“看得見(jiàn)的手”不能亂動(dòng)。亂動(dòng)、好動(dòng)是非�？膳碌�，必須得按照市場(chǎng)運(yùn)作的規(guī)則做好宏觀調(diào)控。這里要特別提出，“在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格”，這是非常重要的創(chuàng)新。

《公報(bào)》的一個(gè)非常重要的創(chuàng)新，就是全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格。

政府需要把控，但是，把控也要尊重價(jià)值規(guī)律，對(duì)故意抬高價(jià)格的要進(jìn)行打壓。

討論：目前狂熱的房地產(chǎn)市場(chǎng)

（二）協(xié)調(diào)

“十三五”的第二個(gè)重點(diǎn)任務(wù)是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡的結(jié)構(gòu)。

協(xié)調(diào)發(fā)展，是指的很多方面的協(xié)調(diào)，要處理好很多關(guān)系�！豆珗�(bào)》中提出，“必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系。”

第一，要“城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。

城鄉(xiāng)要協(xié)調(diào)。中國(guó)的城鄉(xiāng)差距巨大，有的城市擁堵，有的城市里過(guò)去古老的痕跡沒(méi)有了，真正能反映中華民族五千年文化的東西越來(lái)越少。

中國(guó)的農(nóng)村還有一支部隊(duì)存留著，叫“三八六一六五部隊(duì)”，在很多地方，農(nóng)村一片荒蕪，這就是城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)。

區(qū)域要協(xié)調(diào)。對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有比較大的推動(dòng)作用的。第一，是長(zhǎng)三角。第二，是珠三角。第三，是京津冀。

支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，全面建成小康社會(huì)首先要解決難點(diǎn)問(wèn)題。還要加大對(duì)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)的支持力度。特別是最近幾年來(lái)的東北三省、河北、內(nèi)蒙、山西、陜西北部，還有新疆。

第二，“要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”。

第一項(xiàng)，發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)。

發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，“特色”是什么意思？我們一定要依據(jù)本區(qū)域或縣的特色資源形成特色定位，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成特色競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，還要加快培育特色小城鎮(zhèn)，一鎮(zhèn)一業(yè)都要形成特色，這也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展所要解決的。

第二項(xiàng)，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。這里有兩個(gè)新的重要制度——健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)名化制度。這個(gè)制度肯定要落實(shí)。

同時(shí)，要維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)依法自愿流程轉(zhuǎn)達(dá)上述。那么這意味著什么？原來(lái)農(nóng)民進(jìn)城戶(hù)口想著福利待遇，你必須強(qiáng)制把農(nóng)民的土地承包權(quán)什么的收了，現(xiàn)在不行了，進(jìn)城是進(jìn)城，但是農(nóng)民原來(lái)這些權(quán)益還得保證，還得維護(hù)，是這個(gè)意思。

第三項(xiàng)，要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制。在“十三五”期間，要構(gòu)建城鄉(xiāng)公共資源的均衡配制，要健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)效投入機(jī)制，改善農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)等。

推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展

具體也包括四項(xiàng)內(nèi)容:

第一項(xiàng)是塑造文化價(jià)值。

也就是說(shuō)，要和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)，匯聚力量。

第二項(xiàng)是要生產(chǎn)文化產(chǎn)品，扶持優(yōu)秀的文化產(chǎn)品，創(chuàng)造市場(chǎng)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)等，實(shí)施哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)的創(chuàng)新共享，建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)。“新型智庫(kù)”一詞這兩年也比較熱門(mén)，最早是由國(guó)務(wù)院發(fā)展中心提出的建議。習(xí)總書(shū)記批示，還要實(shí)施中華典籍整理工程。

"盛世修典，亂世用刑"

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此認(rèn)識(shí)極深，他不無(wú)擔(dān)憂地說(shuō):"當(dāng)今世界，人類(lèi)文明無(wú)論在物質(zhì)還是精神方面都取得了巨大進(jìn)步，特別是物質(zhì)的極大豐富是古代世界完全不能想象的。同時(shí)，當(dāng)代人類(lèi)也面臨著許多突出的難題，比如，貧富差距持續(xù)擴(kuò)大，物欲追求奢華無(wú)度，個(gè)人主義惡性膨脹，社會(huì)誠(chéng)信不斷消減，倫理道德每況逾下，人與自然關(guān)系日趨緊張，等等。"

習(xí)近平同志的話，給我們當(dāng)今社會(huì)有了個(gè)明晰的定位:物質(zhì)極大豐富，面臨突出難題。有了這個(gè)定位，得出的結(jié)論就是，修典以弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，凈化人們靈魂;用刑以懲治腐敗，強(qiáng)化法治建設(shè)。

第三項(xiàng)是深化文化改革。包括深化文化體制改革、實(shí)施重大工程，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。

第四項(xiàng)是要把握文化導(dǎo)向。也就是說(shuō)，要把握正確的輿論導(dǎo)向，傳播正能量，

第四，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展

“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧、富國(guó)和強(qiáng)軍統(tǒng)一，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局”。

（三）綠色

要金山銀山，更要綠水青山！

（三）綠色

綠色發(fā)展，關(guān)鍵是“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。”

現(xiàn)在說(shuō)第三個(gè)發(fā)展——綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境。

歸納為明確一個(gè)目標(biāo)，規(guī)范、探索兩個(gè)試點(diǎn)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，建立三個(gè)體系，形成四個(gè)格局，實(shí)施四大工程，實(shí)施五項(xiàng)計(jì)劃，開(kāi)展五項(xiàng)行動(dòng)，建立健全八項(xiàng)制度，內(nèi)容非常豐富。

第一，明確一個(gè)目標(biāo)。什么目標(biāo)呢？推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全做出新貢獻(xiàn)。

兩個(gè)試點(diǎn)和試驗(yàn)區(qū)：第一個(gè)是要建立統(tǒng)一規(guī)劃的國(guó)家生態(tài)實(shí)驗(yàn)區(qū)。這個(gè)已經(jīng)在做，下一步要進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一。第二個(gè)是要探索實(shí)施耕地休耕制度試點(diǎn)。

國(guó)務(wù)院總理溫家寶2011年11月16日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定建立青海三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)。會(huì)議批準(zhǔn)實(shí)施《青海三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》。試驗(yàn)區(qū)包括玉樹(shù)、果洛、黃南、海南4個(gè)藏族自治州21個(gè)縣和格爾木市唐古拉山鎮(zhèn)。

建立三個(gè)體系。

第一個(gè)體系，建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。關(guān)于建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，有很具體的設(shè)立綠色發(fā)展基金來(lái)推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第二個(gè)體系，建立清潔、低碳、安全、高效的現(xiàn)代能源體系。也就是要發(fā)展新能源。

《建議》提出：推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，實(shí)行公共交通優(yōu)先，加強(qiáng)軌道交通建設(shè)，鼓勵(lì)自行車(chē)等綠色出行。實(shí)施新能源汽車(chē)推廣計(jì)劃，提高電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)化水平。

第三個(gè)體系，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系。

形成四個(gè)格局。就是構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。其中，自然岸線格局是第一次提出。自然岸線格局是什么意思？實(shí)際上是要解決海洋的內(nèi)容。而提出海洋的內(nèi)容，其實(shí)也是把中國(guó)所有的國(guó)土全都覆蓋了，把城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)、生態(tài)安全、自然安全等全覆蓋。同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)要落實(shí)主體功能區(qū)的規(guī)劃，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類(lèi)空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，整合設(shè)立一批國(guó)家重點(diǎn)主體功能區(qū)。

實(shí)施四大工程。都有哪四大工程？

第一是實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。就是接近于零的碳排放區(qū)的示范工程。

第二是要實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。

第三是實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)工程，建設(shè)救護(hù)繁育中心和基因庫(kù)。這都是最新的提法。

第四是實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程。

實(shí)施五大計(jì)劃。

第一個(gè)是深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃；

第二個(gè)是實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃；

第三個(gè)是實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃；

第四是實(shí)施新能源汽車(chē)推廣計(jì)劃；

第五是實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃。

開(kāi)展五項(xiàng)行動(dòng)。

第一項(xiàng)行動(dòng)是要實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度的雙控行動(dòng)。

第二項(xiàng)行動(dòng)是要開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。

第三項(xiàng)是行動(dòng)是藍(lán)色海灣整治行動(dòng)。

第四項(xiàng)是要開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者的引領(lǐng)行動(dòng)。就是能源利用效率、水資源利用效率的領(lǐng)跑者的引領(lǐng)行動(dòng)。

第五項(xiàng)是要開(kāi)展反過(guò)度包裝、反食品浪費(fèi)、反過(guò)度消費(fèi)行動(dòng)。這些行動(dòng)都是很具體的。

要建立健全八項(xiàng)制度。第一項(xiàng)制度是要實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度、水資源管理制度和節(jié)約用地制度。這是三個(gè)最嚴(yán)格的制度。第二項(xiàng)制度是建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。第三項(xiàng)制度是要實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。這是一個(gè)新的制度。第四項(xiàng)制度是建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。第五項(xiàng)制度是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。第六項(xiàng)制度是要建立橫向和流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。第七項(xiàng)制度是要建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，開(kāi)展環(huán)保督察巡視，建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。第八項(xiàng)制度是完善天然林保護(hù)制度。

新一屆領(lǐng)導(dǎo)在推進(jìn)綠色發(fā)展、解決中國(guó)面臨的日益嚴(yán)峻的資源問(wèn)題的決心之大、措施之有力和具體。我想，在“十三五”期間，如果我們真正能把這些體制機(jī)制、政策都落到實(shí)處的話，經(jīng)過(guò)持續(xù)的努力，還是有可能逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境的根本性改變的，否則就會(huì)比較難了。

（四）開(kāi)放

重點(diǎn)任務(wù)的第四項(xiàng)，堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏。這里面包括四個(gè)內(nèi)容。

開(kāi)放發(fā)展主要是講，要順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，實(shí)行互利共贏。

隨著中國(guó)的崛起和壯大，中國(guó)越來(lái)越需要有自身的話語(yǔ)權(quán)，特別是制定“規(guī)定動(dòng)作”的話語(yǔ)權(quán)、制定標(biāo)準(zhǔn)的話語(yǔ)權(quán)。如果標(biāo)準(zhǔn)的制定跟你沒(méi)有關(guān)系，那么這個(gè)國(guó)家很難說(shuō)是一個(gè)強(qiáng)國(guó)。所以，在國(guó)際舞臺(tái)上，最重要的國(guó)家就是制定國(guó)際規(guī)則的國(guó)家。因此，我們現(xiàn)在要在國(guó)際規(guī)則制定中有自己的話語(yǔ)權(quán)。

“推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)”。“一帶一路”建設(shè)涉及到50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。但是，這里面的風(fēng)險(xiǎn)也很多。

包括要推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國(guó)際大通道建設(shè)，共同建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊，加強(qiáng)同國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的合作。很多時(shí)候，我們?cè)趪?guó)外辦工廠，對(duì)勞工的權(quán)益重視不夠，就會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)烈的對(duì)抗。所以，在國(guó)際舞臺(tái)上，我們要走向全球化，要搞“一帶一路”建設(shè)，就要對(duì)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗文化和國(guó)際慣例有所了解。

《公報(bào)》里也提出了要“深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展”。

要“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著“平等公正、合作共贏的方向發(fā)展”，這也是中國(guó)的努力方向。

你的價(jià)值理念應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺虻膹V泛認(rèn)可，同時(shí)也要承擔(dān)與你自己實(shí)力相適應(yīng)的國(guó)際責(zé)任。

（五）共享

“十三五”中的重點(diǎn)任務(wù)的第五項(xiàng)是堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉。

（五）共享

《公報(bào)》里提出，“必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”

共享的內(nèi)容包括以下八個(gè)方面。

1. 增加公共服務(wù)供給

增加公共服務(wù)供給最主要的是加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。凡是能由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與。就是公共服務(wù)可以委托社會(huì)來(lái)解決，這樣才能調(diào)動(dòng)更多的人提供更多的服務(wù)，不能光由政府服務(wù)。

2. 實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程

這是重要的亮點(diǎn)。脫貧攻堅(jiān)要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、分類(lèi)扶貧，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，實(shí)施資產(chǎn)收益扶持制度。以前我們只講直接補(bǔ)貼，是從收入這個(gè)角度來(lái)說(shuō)的，而現(xiàn)在講資產(chǎn)收益。按照我們目前確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)，2014年的全國(guó)還有7017萬(wàn)的農(nóng)村貧困人口。到2020年，必須要解決這7000多萬(wàn)人口的脫貧問(wèn)題。所以必須要通過(guò)采取過(guò)硬的、慣用的舉措，今后每年減貧1000萬(wàn)人。

具體來(lái)說(shuō)，就是要通過(guò)幾個(gè)路子：第一個(gè)是通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧，解決3000萬(wàn)人的脫貧；第二個(gè)是通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)，使 1000萬(wàn)人脫貧；第三是異地搬遷，解決1000萬(wàn)人脫貧。以上總計(jì)是5000萬(wàn)左右。還有2000萬(wàn)，完全或是部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，可以通過(guò)納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。7000萬(wàn)的貧困人口要一個(gè)一個(gè)的解決。只有這樣，才能建成小康社會(huì)，才能實(shí)現(xiàn)我們的規(guī)劃。

同時(shí)，還要建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。實(shí)行脫貧的工作責(zé)任制，對(duì)貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效。這個(gè)問(wèn)題很關(guān)鍵。

就要考察脫貧的情況怎么樣，你不能老戴這個(gè)帽子。

激勵(lì)各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人自愿采取包干方式參與扶貧。

3.推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展

這里面有幾個(gè)具體的重點(diǎn)內(nèi)容：第一個(gè)是普及高中階段教育。第二個(gè)是逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。第三個(gè)是實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。第四個(gè)是加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。第五個(gè)是建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度。也就是說(shuō)，每個(gè)人都有一個(gè)學(xué)生帳號(hào)，進(jìn)行學(xué)分累計(jì)。

4.促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)包括建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提高技術(shù)工人待遇，落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，推廣專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、技能等級(jí)等同大城市落戶(hù)掛鉤做法。也就是說(shuō)，你有這些專(zhuān)業(yè)技術(shù)等級(jí)證件的話，可以和落戶(hù)掛鉤。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

5.縮小收入差距

共享發(fā)展的第五項(xiàng)內(nèi)容是縮小收入差距。也就是要建立健全職工工資審議，收入正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，同時(shí)還要完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制。

6.建立更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度

共享發(fā)展的第六項(xiàng)內(nèi)容是建立更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，包括實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。

7.推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)

共享發(fā)展的第七項(xiàng)內(nèi)容是推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，包括建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度等，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。

8.促進(jìn)人口均衡發(fā)展

共享發(fā)展的第八項(xiàng)內(nèi)容是促進(jìn)人口均衡發(fā)展，這也是大家比較關(guān)注的。全面實(shí)施一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子的政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化的行動(dòng)。探索建立長(zhǎng)期保險(xiǎn)制度，尤其是老年人關(guān)愛(ài)護(hù)理問(wèn)題，要建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，解決老年人的擔(dān)憂。

一是實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策以來(lái)，截至2015年8月底，全國(guó)符合政策條件的夫婦有1100多萬(wàn)對(duì)，但是提出二孩申請(qǐng)的只有169萬(wàn)對(duì)，所占比例僅為15.2%。二是人口老齡化問(wèn)題。2014年，60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過(guò)15%，我國(guó)老齡化人口已高于世界平均水平。

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THE END

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