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行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度介紹 吉林專員辦 xxx 主要內(nèi)容 行政單位國有資產(chǎn)管理制度介紹 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度解讀 國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題 行政單位國有資產(chǎn)管理制度介紹 第一部分 主要內(nèi)容 行政單位國有資產(chǎn)管理體制及相關(guān)制度 行政單位國有資產(chǎn)配置、出租出借及處置管理 行政單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理 行政單位國有資產(chǎn)的信息化管理 一、行政單位國有資產(chǎn)管理體制及相關(guān)制度 管理體制 相關(guān)制度 （一）行政單位國有資產(chǎn)管理體制 目前我們國家行政單位的管理體制 財政部門和行政單位都有哪些管理職責(zé) 國有資產(chǎn)的內(nèi)容 國家財政性資金形成的資產(chǎn) 國家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn) 按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn) 接受捐贈的資產(chǎn) 其他經(jīng)法律確認的資產(chǎn) 國有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式 固定資產(chǎn) 流動資產(chǎn) 無形資產(chǎn) 管理體制概念 目前我們國家行政單位國有資產(chǎn)的管理，是實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。 管理框架 財政部 → 委托機關(guān) → 行政事業(yè)單位 　↓ 省級財政 → 各部門 → 行政事業(yè)單位 　↓ 市級財政 → 各部門 → 行政事業(yè)單位 　↓ 縣級財政 → 各部門 → 行政事業(yè)單位 　↓ 鄉(xiāng)財政 → 各部門 → 行政事業(yè)單位 財政部門的管理職責(zé) 貫徹執(zhí)行法律法規(guī)和政策 制定規(guī)章制度 研究制定資產(chǎn)配置、審批、評估、清查等工作 出租出借審批、經(jīng)濟實體監(jiān)管 國有資本收益的監(jiān)管 監(jiān)督檢查國有資產(chǎn)管理工作 向本級政府和上級財政報告 行政單位的管理職責(zé) 制定本單位資產(chǎn)管理辦法 負責(zé)本單位資產(chǎn)登記、清查、統(tǒng)計、檢查 負責(zé)資產(chǎn)采購、驗收、維修和保養(yǎng) 負責(zé)資產(chǎn)配置、處置、出租、出借等事項報批 負責(zé)尚未脫鉤的經(jīng)濟實體國有資產(chǎn)的監(jiān)管 接受財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督 （二）相關(guān)制度 1 行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法 財政部令第35號 2 中央垂直管理系統(tǒng)行政單位國有資產(chǎn)管理暫行實施辦法(財行[2007]647號) 3 全國人大行政單位國有資產(chǎn)管理暫行實施辦法 (財行[2007]632號) 4 全國政協(xié)行政單位國有資產(chǎn)管理暫行實施辦法(財行[2007]545號) 5 駐外機構(gòu)國有資產(chǎn)管理暫行實施辦法 (財行[2007]559號) 6 財政部關(guān)于國稅系統(tǒng)車輛配置處置管理有關(guān)問題的復(fù)函(財行函[2008]91號) 7 財政部關(guān)于海關(guān)系統(tǒng)行政單位車輛處置管理有關(guān)問題的復(fù)函(財行函[2008]111號) 8 財政部關(guān)于出入境檢驗檢疫系統(tǒng)行政單位車輛處置管理有關(guān)問題的復(fù)函 (財行函[2008]95號) （二）相關(guān)制度 9 財政部關(guān)于正式實施行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)有關(guān)問題的通知(財辦[2009]39號) 10 中央行政單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理暫行辦法 (財行[2009]400號) 11 關(guān)于實施《中央行政單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理暫行辦法》有關(guān)問題的補充通知(財行[2009]567號) 12 財政部關(guān)于國家稅務(wù)局系統(tǒng)行政單位國有資產(chǎn)處置事項的復(fù)函 (財行函[2010]3號) 13 關(guān)于印發(fā)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)統(tǒng)計報表有關(guān)問題的通知(財辦行［2010］31號) 14 財政部關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知(財預(yù)［2010］88號) 15 財政部關(guān)于中央行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作歸口管理的通知(財辦【2010】35號) 16 財政部關(guān)于進一步加強中央行政單位新增資產(chǎn)配置預(yù)算管理有關(guān)問題的通知 (財行〔2010〕293號) 《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》主要內(nèi)容 國有資產(chǎn)管理的范圍 管理機構(gòu)及職責(zé) 資產(chǎn)配置 資產(chǎn)使用 資產(chǎn)處置 資產(chǎn)評估 產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處 資產(chǎn)統(tǒng)計報告 監(jiān)督檢查 法律責(zé)任 二、行政單位國有資產(chǎn)配置、出租出借及處置管理 配置 出租出借 處置 （一）資產(chǎn)配置內(nèi)容 配置原則 配置標(biāo)準(zhǔn) 報批程序 政府采購 賬務(wù)處理 資產(chǎn)配置原則 應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度 應(yīng)與單位履行職能相適應(yīng) 應(yīng)科學(xué)合理 應(yīng)勤儉節(jié)約 配置標(biāo)準(zhǔn) 對有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)進行配備； 對沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。 現(xiàn)有配備標(biāo)準(zhǔn) 辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 劃撥用地目錄 公務(wù)車輛配備標(biāo)準(zhǔn)和編制 通用辦公設(shè)備家具 車輛價格標(biāo)準(zhǔn)和通用辦公設(shè)備家具標(biāo)準(zhǔn) 車輛價格標(biāo)準(zhǔn) 通用辦公設(shè)備家具標(biāo)準(zhǔn) 資產(chǎn)報批程序 行政單位提出申請 同級財政部門審批 列入年度預(yù)算 資產(chǎn)配置內(nèi)容 配置原則 配置標(biāo)準(zhǔn) 報批程序 政府采購 賬務(wù)處理 （二）出租出借 行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對外出租、出借。 同級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況對行政單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批。 財政部對2009年以前單位已簽訂的出租出借合同予以認可，此后單位未經(jīng)批準(zhǔn)簽訂的出租出借合同屬違規(guī)。 出租出借方面存在的問題 出租出借操作過程不規(guī)范，主要表現(xiàn)為不公開、未經(jīng)審批。 出租出借收支管理混亂，收入未納入預(yù)算，支出比較隨意，是政策外津貼補貼、單位“小金庫”的重要資金來源 財政部的三個相關(guān)文件 《中央行政單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理暫行辦法》的通知（財行[2009]400號） 《中央行政單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理暫行辦法》有關(guān)問題的補充通知（財行[2009]567號） 《財政部關(guān)于將預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知》(財預(yù)[2010]88號) 三個相關(guān)文件的內(nèi)容 明確了出租出借收入的概念 明確了出租、出借的報批范圍 明確了收入的扣除項目 明確了上繳方式 明確了國有資產(chǎn)收入的范圍 明確了文件的適用范圍 （三）資產(chǎn)處置 處置范圍 處置審批程序 處置原則 處置方式 處置收入管理 發(fā)生變動的資產(chǎn)處置 處置的概念和形式 概念：是指行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷 形式：無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等 處置范圍 閑置資產(chǎn) 確需報廢、淘汰的資產(chǎn) 產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn) 盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn) 已超過使用年限無法使用的資產(chǎn) 其他 處置程序 房屋、土地、車輛的處置，由主管部門審核，財政部審批 200萬元以上的其他國有資產(chǎn)，由主管部門審核，財政部審批 200萬元以下的其他國有資產(chǎn)，由主管部門審批，報財政部備案 處置原則 公開 公正 公平 處置方式 拍賣 招投標(biāo) 協(xié)議轉(zhuǎn)讓 其他方式 處置收入 出售收入 出讓收入 置換差價收入 報廢報損殘值變價收入 行政單位機構(gòu)發(fā)生變動的資產(chǎn)處置 清查登記，編制清冊，報送主管部門、財政部審批后處置 及時辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù) 特殊事項的處置 重大會議 大型活動 三、行政單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理 行政單位有哪些經(jīng)營性國有資產(chǎn)？ 現(xiàn)有的管理規(guī)定 今后管理的方向 （一）行政單位有哪些經(jīng)營性國有資產(chǎn) 出租出借 對外投資 舉辦的經(jīng)濟實體 （二）現(xiàn)有的管理規(guī)定 出租出借資產(chǎn)要從嚴(yán)審批，尤其是出借資產(chǎn) 不允許有新的對外投資 不再舉辦新的經(jīng)濟實體 （三）今后管理的方向 嚴(yán)格限制規(guī)模，努力實現(xiàn)對多余資產(chǎn)進行調(diào)劑 對外投資進行清理，收回或轉(zhuǎn)為其他經(jīng)營性機構(gòu)持有 現(xiàn)有經(jīng)濟實體能脫鉤的要按規(guī)定脫鉤 四、行政單位國有資產(chǎn)的信息化管理 資產(chǎn)管理的信息系統(tǒng) 推廣使用情況 （一）信息系統(tǒng)建設(shè)的主要思路 建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫 建立數(shù)據(jù)查詢和綜合分析子系統(tǒng) 確立資產(chǎn)管理工作規(guī)程 建立資產(chǎn)預(yù)警信息系統(tǒng) 實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息暢通 實現(xiàn)有效對接 （二）信息系統(tǒng)的推廣使用情況 2007年立項開發(fā) 2008年開始試運行 2009年正式推開 2011年上半年系統(tǒng)升級 第二部分中央級事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度介紹 主要內(nèi)容 一、中央級事業(yè)資產(chǎn)的有關(guān)情況 二、出臺三個中央級辦法的情況 三、今后幾年加強事業(yè)資產(chǎn)管理工作的重點 一、中央級事業(yè)單位資產(chǎn)的有關(guān)情況 事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量和增長情況 加強事業(yè)資產(chǎn)管理的舉措 （二）加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理的舉措 事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中存在的問題 事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作開展情況 事業(yè)單位資產(chǎn)管理的目標(biāo) 1.事業(yè)資產(chǎn)管理工作中存在的問題 ——體制不順 ——意識淡薄 ——理念落后 ——制度滯后 ——手段落后 2.近年來的事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作情況 理順了管理體制 開展了資產(chǎn)清查 完善了規(guī)章制度 初步實現(xiàn)了新增資產(chǎn)配置與預(yù)算管理相結(jié)合 加強了宣傳工作 3.事業(yè)單位資產(chǎn)管理的目標(biāo) ▲科學(xué)規(guī)范管理 ▲資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合 ▲資產(chǎn)共享共用 ▲資產(chǎn)績效管理 ▲資產(chǎn)收入管理 ▲實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管 二、出臺三個中央級辦法的情況 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度框架 三個中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法 三個中央級辦法的重要內(nèi)容 1、三個中央級辦法的適用范圍 執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度的財政補助中央級事業(yè)單位、經(jīng)費自理中央級事業(yè)單位和參照公務(wù)員管理的中央級事業(yè)單位 執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的中央級社會團體及民辦非企業(yè)單位 2、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》 一是確立了管理目標(biāo) 二是理清了管理職責(zé) 三是明確了審批限額 四是規(guī)范了配置程序 五是嚴(yán)格了日常監(jiān)管 六是完善了收入管理 七是強調(diào)了制度建設(shè) 八是突出了監(jiān)督檢查 管理目標(biāo) 堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合 堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離 堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合 管理職責(zé) 財政部的管理職責(zé) 主管部門的管理職責(zé) 中央級事業(yè)單位的管理職責(zé) 審批限額 800萬元以下的，主管部門進行審批，報財政部備案 800萬元（含）以上的，主管部門審核，報財政部審批 資產(chǎn)配置報批程序 用財政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的報批程序 用非財政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的報批程序 日常監(jiān)管 資產(chǎn)購置 驗收入庫 維護保管 對外投資 出租、出借 收入管理 對外投資收益以及資產(chǎn)出租、出借收入 資產(chǎn)處置收入 制度建設(shè) 主管部門：制定本部門國有資產(chǎn)管理的實施辦法，報財政部備案 中央級事業(yè)單位：制定本單位的資產(chǎn)管理辦法，報主管部門備案 特定的中央級事業(yè)單位：由主管部門會同財政部另行制定。 監(jiān)督檢查 明確了實施監(jiān)督檢查的部門 明確了資產(chǎn)處置收入的監(jiān)繳部門 明確了處罰措施 3、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》 明確了資產(chǎn)使用的范圍和原則 加強了自用資產(chǎn)的管理 強化了對外投資和出租、出借管理 采取了授權(quán)管理的模式 明確了監(jiān)督管理的責(zé)任 突出了資產(chǎn)管理信息化 資產(chǎn)使用的范圍和原則 使用范圍：單位自用、對外投資和出租出借 使用原則：遵循權(quán)屬清晰、安全完整、風(fēng)險控制、注重績效的原則 自用資產(chǎn)的管理要求 建立健全驗收、領(lǐng)用、使用、保管和維護等內(nèi)部管理流程 建立資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度 自覺接受審計監(jiān)督和績效考評 建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績效、資產(chǎn)配置、單位預(yù)算掛鉤的聯(lián)動機制。 對外投資和出租、出借管理 對外投資或出租、出借的前提 對外投資資金的性質(zhì) 資產(chǎn)出租、出借的價格規(guī)定 出租、出借的期限 預(yù)算管理 監(jiān)督管理 各地專員辦：對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用及收入行為負有日常監(jiān)督和檢查的責(zé)任和依法追究的責(zé)任。 中央級事業(yè)單位：收到財政部和主管部門批復(fù)的對外投資和出租、出借文件要及時報送專員辦 資產(chǎn)管理信息化 資產(chǎn)變動信息及時錄入管理信息系統(tǒng) 實行動態(tài)管理，提升管理水平 4、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》 明確了處置的范圍、方式 采取了授權(quán)管理的模式 規(guī)范了處置的程序 規(guī)范了處置收入的管理 加強了日常監(jiān)管 處置的范圍和方式 范圍：閑置，報廢、淘汰資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)，以及依照國家有關(guān)規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn) 方式：無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對外捐贈、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢報損、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等 資產(chǎn)處置方式介紹 無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）的辦理程序 主管部門和中央級事業(yè)單位批復(fù)處置事項的批復(fù)文件備案要求 辦理報廢報損需提交的主要材料 處置申請表的填報說明 無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）的辦理程序 ▲從上往下調(diào)撥：即中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）給地方的，應(yīng)附省級主管部門和財政部門同意接收的相關(guān)文件，由中央級事業(yè)單位主管部門報財政部審批； ▲從下往上調(diào)撥：即地方單位國有資產(chǎn)無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）給中央級事業(yè)單位的，經(jīng)地方單位同級財政部門審批后，辦理國有資產(chǎn)無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）手續(xù)。中央級事業(yè)單位應(yīng)將接收資產(chǎn)的有關(guān)情況報主管部門備案。主管部門應(yīng)在15個工作日內(nèi)報財政部備案。 批復(fù)文件備案要求 批復(fù)文件備案要求 批復(fù)格式的要求 批復(fù)文件備案要求 主管部門批復(fù)文件的備案要求 中央級事業(yè)單位根據(jù)主管部門授權(quán)進行的批復(fù)文件備案要求 批復(fù)格式的要求 批復(fù)文件中的引文，要引《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》和各部門資產(chǎn)管理規(guī)章 要寫出公開處置的要求，協(xié)議轉(zhuǎn)讓除外 寫出評估備案要求 要寫出收入上繳的要求 要用部發(fā)文 辦理報廢報損需要提交的主要材料 機動車輛需要提交公安車輛管理部門年度檢驗不達標(biāo)證明和機動車輛定點維修單位的證明文件 電梯設(shè)備、鍋爐設(shè)備須提交技術(shù)質(zhì)量鑒定機構(gòu)出具的質(zhì)量技術(shù)鑒定報告 國家主管部門發(fā)布淘汰的儀器設(shè)備品種，需提交相關(guān)職能部門的證明文件 丟失的資產(chǎn)申請報損，須提供公安部門的立案證明、未破案證明以及對資產(chǎn)管理責(zé)任人的處理決定等材料 危房須提交房屋安全鑒定部門出具的證明文件 處置申請表 處置申請表分為兩張表，一張表是在發(fā)生出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢報損和貨幣性資產(chǎn)核銷等處置事項時需要填的；一張表主要是在發(fā)生無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對外捐贈等處置事項時填的 填報單位雖為“萬元”，但主管部門可以根據(jù)實際，改變金額的單位 要看表下面的詳細說明 要注意指標(biāo)范圍和口徑 處置申請表 設(shè)計了“已提折舊額”的指標(biāo) 主管部門資產(chǎn)、財務(wù)負責(zé)人主要是指司、處領(lǐng)導(dǎo)，而不是部領(lǐng)導(dǎo) 主管部門在權(quán)限內(nèi)審批的事項可以細化這兩張表，但報財政部審批的要按上述表填列 表格可以自行下載或者自行設(shè)計打印出來 處置的程序附：規(guī)定限額以上和規(guī)定限額以下處置程序的對比 規(guī)定限額以上： 規(guī)定限額以下： 處置收入 概念 實行“收支兩條線”管理 附：處置收入的上繳方式 日常監(jiān)管 財政部的監(jiān)管 專員辦的監(jiān)管 三、今后幾年加強事業(yè)資產(chǎn)管理工作的重點 完善事業(yè)資產(chǎn)管理制度體系，財政部正在研究出臺三個規(guī)范性文件 全面推廣實施資產(chǎn)管理信息系統(tǒng) 出臺新修訂的固定資產(chǎn)分類代碼 加強事業(yè)資產(chǎn)績效管理 開展中央級事業(yè)資產(chǎn)管理專項檢查 進一步加強資產(chǎn)管理的宣傳工作 （一）三個規(guī)范性文件 《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理暫行辦法》 《關(guān)于加強中央級事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》 《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估管理若干規(guī)定》 （二）實施資產(chǎn)管理信息系統(tǒng) 2009年底初步完成了互連互通 2010年推廣到省級以下部門 三、今后幾年加強事業(yè)資產(chǎn)管理工作的重點 （三）出臺新修訂的固定資產(chǎn)分類代碼 （四）加強事業(yè)資產(chǎn)績效管理 （五）開展中央級事業(yè)資產(chǎn)管理專項檢查 （六）進一步加強資產(chǎn)管理的宣傳工作 國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題 第三部分 國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題  一、資產(chǎn)管理意識淡薄，管理機制不健全 二、賬實不符、賬賬不符問題比較嚴(yán)重 三、房屋建筑物確權(quán)不及時 四、資產(chǎn)處置、出租出借收入不納入規(guī)定賬 簿核算 五、對外投資核算不真實，應(yīng)計不計收益 歡迎批評指正！ 謝謝大家！6GS紅軟基地

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