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社區(qū)矯正 社區(qū)矯正的提綱 1、什么是社區(qū)矯正 2、社區(qū)矯正的起源及其歷史演變 3、社區(qū)矯正的特點 4、實施社區(qū)矯正的意義 5、社區(qū)矯正好的經驗 社區(qū)矯正的定義 社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。 社區(qū)矯正的源起 社區(qū)矯正的源起，完全是由于人類對同胞的善良天性所致。1841年，在美國波士頓經營鞋業(yè)的約翰·奧古斯塔斯，看到一些罪責輕微的犯人飽受牢獄之苦，出于憐憫，他主動申請成為一名犯人的保證人。3周后，法官看到該罪犯舉止如同常人，便僅判罰金1美分將其釋放。此后，奧古斯塔斯先后幫助了近2000名罪犯免于監(jiān)禁。 日本的故事更感人，1888年，金原明善氏設立了出獄人保護公司，專門幫助刑滿釋放人員回歸社會。他創(chuàng)辦公司是聽說了一個故事：一名曾經天地不怕的重刑犯，在被副監(jiān)獄長耐心教導后，幡然醒悟，發(fā)誓不再犯罪。然而在他時隔10年回到家鄉(xiāng)后，發(fā)現(xiàn)父母不在人世，妻子改嫁他人，親友紛紛排擠他。絕望之余，他留下遺書跳河自殺了。從此“出獄人保護運動”在日本興起，逐漸演變?yōu)樯鐓^(qū)矯正制度。 社區(qū)矯正制度在國內外的歷史演進 世界刑罰史是以肉刑和生命刑為主轉向以監(jiān)禁刑為主然后發(fā)展到從監(jiān)禁刑到非監(jiān)禁刑過度的歷史。19世紀末和20世紀初以來刑罰指導思想中出現(xiàn)了幫助罪犯回歸社會的思想。從20世紀70年代開始，在刑事立法和司法實踐中逐步采用非監(jiān)禁刑，社區(qū)矯正作為一種新生事物就應運而生。英國是世界上第一個建立和推廣社區(qū)處罰措施的國家。該國在1972年的《刑事司法法》中規(guī)定在英格蘭和威爾士實行社區(qū)服務。1976年歐洲理事會部長會議通過的10號決議，要求成員國積極通過社區(qū)服務來改造罪犯。1998年聯(lián)合國經社理事會議通過的《開展國際合作，以求減少監(jiān)獄人滿為患和促進替代性刑罰》中也涉及社區(qū)服務，以上這些都是社區(qū)矯正順應刑事制裁和人類發(fā)展的進程。 　　從我國來看，在20世紀50年代中期起，我國相繼建立了各類少年矯正制度，其中有政府管理的少年犯管教所、工讀學校，也有一些群眾性的幫教制度，這是我國社區(qū)矯正的雛形。在1989年8月30日發(fā)布的《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于依法加強對管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督考察工作的通知》中規(guī)定“罪犯所在地單位、基層組織可以作為具體負責監(jiān)督考察的執(zhí)行機關”，“要依靠人民群眾對監(jiān)外罪犯逐個建立監(jiān)督考察小組，切實落實監(jiān)督考察措施”。2002年香港藝人謝霆鋒因觸犯刑律被判做240小時社會服務而免于入獄的消息，讓中國民眾第一次接觸到“社區(qū)矯正”這個新鮮詞。在兩會上，人大代表把引進社區(qū)矯正方式作為司法改革的一項重要內容提上議程。于是在2003年7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合發(fā)布《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，其中規(guī)定社區(qū)矯正適用于被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋、被剝奪政治權利并在社會上服刑的5種罪犯。 2011年2月25日第十一屆全國人大常委會第19次會議通過的刑法修正案(八)明確規(guī)定“依法實行社區(qū)矯正”，這標志著社區(qū)矯正制度第一次在我國實體法中得以確認。2012年3月14日全國人民代表大會關于修改《中華人民共和國刑事訴訟法》的決定中規(guī)定:“對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯依法實行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機構負責執(zhí)行。”社區(qū)矯正制度寫入刑訴法，監(jiān)禁刑罰與非監(jiān)禁刑罰權實現(xiàn)統(tǒng)一由司法行政機關行使，形成新型刑罰執(zhí)行體系，有利于實現(xiàn)法律效果、政治效果與社會效果的高度統(tǒng)一，標志著我國刑罰執(zhí)行體制和制度進入了新的階段。 社區(qū)矯正的特點 人道 人道主義以人為中心和目的，關注人的價值和人的尊嚴，追求人的幸福和人的解放。刑罰人道性是現(xiàn)代社會中刑罰的基本價值目標之一，從某種意義上說，刑罰的發(fā)展歷史，即是刑罰從嚴酷走向寬容、從野蠻走向文明的歷史。刑罰的人道性要求刑罰的制定、適用與執(zhí)行都應與人的本性相符合，盡可能地寬緩。由刑罰的人道性進一步引發(fā)出罪犯人權思想，即罪犯并不因犯罪而成為人的異類或社會棄兒，作為人，他們仍然具有人的尊嚴和生存發(fā)展的權利，法律在依法剝奪罪犯的某些權利的同時，必須保障其未被剝奪的那些基本權利。  近代以來，監(jiān)禁刑成為最重要和最普遍的罪犯處遇方式，這較之古代社會以身體刑和生命刑為主的罪犯處遇方式無疑是歷史的進步。然而，監(jiān)禁刑自身存在某些難以克服的弊端和缺陷，監(jiān)禁刑在將罪犯隔離于正常社會的前提下實施懲罰和改造，難免會給罪犯打上“監(jiān)獄化烙印”，削弱其社會適應能力，從而影響改造效果和回歸目標的實現(xiàn)。相比之下，社區(qū)矯正使罪犯在不與社會隔離的環(huán)境中實現(xiàn)其再社會化，從而避免了罪犯因入獄服刑而帶來的交叉感染和監(jiān)獄化烙印，有利于維系罪犯與家庭和社會的聯(lián)系，使罪犯與社會的發(fā)展保持同步。此外，社區(qū)矯正強調社會力量對矯正的參與，可減少監(jiān)禁處遇導致的使罪犯機械式地強迫和服從的負效應，使罪犯與矯正者發(fā)生積極的互動作用，提高了罪犯在矯正過程的積極性和主動性。 馬克思曾經說過：“既然人的性格是由環(huán)境造成的，那就必須使環(huán)境成為合乎人性的環(huán)境。既然人天生就是社會的動物，那他就只有在社會中才能發(fā)展自己的天性。”作為刑罰發(fā)展的歷史必然，作為人類法治文明演進的結果，社區(qū)矯正集中體現(xiàn)著刑罰的人道價值，濃縮著法律的人文關懷，是“以人為本、文明執(zhí)法，對罪犯實施人性化監(jiān)管與改造”的現(xiàn)代行刑理念的具體展開。 開展社區(qū)矯正的意義 1、便于分類管理和教育，有效提高罪犯的改造質量    在改革開放和市場經濟體制下，社會變化發(fā)展日新月異，罪犯緩刑、假釋或刑滿釋放后往往難以適應，就業(yè)安置困難，基本生活缺乏保障，有的反社會意識嚴重，出現(xiàn)重新犯罪率增長，大案要案多數是他們所為。刑釋人員重新犯罪成為影響社會治安穩(wěn)定的重要因素之一。犯罪原因的多樣性和罪犯自身的復雜性決定了用一種方式對罪犯進行矯治肯定無法達到行刑的目的，施以不同方法、不同內容和不同強度的處遇措施，才能發(fā)揮行刑的功效。對罪犯實施社區(qū)矯正，并不是對獄內矯正的否定，社區(qū)矯正只是罪犯矯正工作的組成部分之一。 監(jiān)獄的本質在于剝奪罪犯的人身自由，使其脫離原來的犯罪亞文化圈處于封閉環(huán)境中接受矯正，但“監(jiān)獄化”給罪犯將來的社會化和再社會化造成障礙。推行社區(qū)矯正的主要目的在于克服獄內矯正的弱點，探索更加符合國情的罪犯矯正方式，在整體上提高罪犯矯正的質量。據統(tǒng)計，2002年我國監(jiān)獄共超羈押罪犯24萬人，將5種罪行較輕、社會危害性不大的罪犯放在社區(qū)，利用社會力量和社會資源，遵循社會管理規(guī)律，運用社會工作方法，實施有針對性的社區(qū)矯正這種社會化的行刑方式，可以解決監(jiān)獄有效資源缺乏和罪犯人身自由受限制等問題，避免監(jiān)禁矯正存在的交叉感染和封閉性，促進罪犯回歸社會過正常人的生活；有助于對矯正對象施行有針對性的措施個別化矯正，對癥下藥，實施社會化改造；有利于體現(xiàn)區(qū)別對待的政策，保護矯正對象的合法權益，避免不加區(qū)分，不顧不同類型、情況矯正對象的不同生理、心理特點而影響矯正對象的積極性。社區(qū)矯正為罪犯提供了從“監(jiān)獄人”到“社會人”轉變的條件，既維護了刑罰的嚴肅性，又有助于罪犯減少對社會生活的不適應。社區(qū)服刑還弱化了公眾譴責給罪犯造成的“犯罪人身份”的烙印，在與社會密切交往中減輕犯罪標簽的副作用，使他們盡早融入社會，不再排斥、仇視社會，而利用行動比較自由的特點，自己解決自己的問題，自立于社會，從而降低重新犯罪率，促進社會和諧穩(wěn)定。 2、能夠大量節(jié)省行刑資源，最大限度減輕監(jiān)獄壓力    波斯納認為，刑罰是社會對罪行的要價，加重刑罰或增加判刑的可能性將提高犯罪價格而減少犯罪。刑罰的適用是有一定成本的，刑罰作為對犯罪的懲治手段，需要一定的物質支撐，刑事體制（包括立法和司法）的運行需投入大量的人力物力，而刑事設施的維持更離不開一定的物質條件，例如監(jiān)獄，就是國家權力（這里主要指刑罰權）的一種物質體現(xiàn)。因此，刑罰抑制犯罪雖然可以產生積極的社會效益，但刑罰的這種社會效益的取得又不是無本萬利的，需要一定社會成本的支出。這就存在一個刑罰資源的有效配置問題，刑罰是一種有限的社會資源，因而應該有效使用。監(jiān)禁刑是所有刑罰執(zhí)行中成本最高的一種，將大量的罪犯關在監(jiān)獄，不僅造成大量的人力資源浪費，而且監(jiān)獄建設、維護、管理等將花費大量金錢，增加國家的財政負擔。當前我國正處在人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復雜的時期，既要充分發(fā)揮刑罰的威懾作用，又要合理配置行刑資源，努力降低行刑成本。 據統(tǒng)計，我國目前監(jiān)獄在押犯人數超過180多萬人，20年間增長了近3倍，據法院的統(tǒng)計，2013年全國法院判處犯罪分子115.8萬余人，監(jiān)獄收押帶來困難，經費投入逐年大幅度增加。如福建省監(jiān)獄在押犯已達8萬人，每年凈增3000多人，相當于一座中型監(jiān)獄的規(guī)模，而新建一座中型監(jiān)獄需要1億元以上的資金。隨著社會經濟的發(fā)展，各種社會矛盾會進一步增加，犯罪也會進一步增長，如果繼續(xù)依賴監(jiān)禁刑，監(jiān)獄在押犯數量還會持續(xù)攀升，罪犯行刑成本還有不斷提高的趨勢。不斷擴建監(jiān)獄或新建監(jiān)獄，會造成人財物資源的巨大浪費。目前，我國許多地方監(jiān)獄擁擠問題比較突出，使監(jiān)獄工作人員與罪犯之間數量對比嚴重失衡，給監(jiān)獄安全監(jiān)管帶來巨大困難。前不久，英國由于監(jiān)獄人滿為患，囚犯人數已接近最高容量的8萬人，政府高官甚至寫信給法官勸說少往監(jiān)獄送人，以解決牢房“供不應求”問題。非監(jiān)禁刑有助于合理配置行刑資源，將監(jiān)獄行刑重點集中于那些高危犯罪人和嚴重負責人。犯罪矯正工作也是應該追求效益的，也就是力求以最小的運行成本獲取最大的犯罪矯正效果。 發(fā)達國家實踐證明，社區(qū)矯正可以大大降低行刑成本。以美國80年代為例，社區(qū)矯治中的緩刑、電子監(jiān)控、日間報告、分別僅占監(jiān)獄年人均費用的3.88%、15.50%、15.62%，以澳大利亞90年代為例，監(jiān)禁1名罪犯年均49491澳元，而社區(qū)矯正費用僅1690澳元；英國被判監(jiān)禁刑的罪犯月人均費用為2700英鎊，而被判社區(qū)矯正的罪犯月人均費用僅為200英鎊；在我國關押一個罪犯年均需要1-2萬元，如果實行社區(qū)矯正可人均節(jié)省8000-9000元；僅試點期間全國累計可節(jié)約13.5億元。在這種情況下把沒有必要監(jiān)禁的罪犯放到社區(qū)進行矯正，擴大社區(qū)矯正的適用，可以減少監(jiān)獄在押犯規(guī)模，緩解監(jiān)獄擁擠的狀況，維護監(jiān)管安全，大幅度減少國家經費投入，降低行刑成本，使監(jiān)獄能夠集中力量矯正那些罪大惡極的罪犯。按照成本效益的原則，通過合理配置行刑資源，使監(jiān)獄矯正與社區(qū)矯正相輔相成，在增強刑罰效能的同時利用社會力量，可以收到其他社會效益，從根本上遏制犯罪的增長趨勢。 3、有利于維護被害人及罪犯的合法權益，努力促進當事人和解    傳統(tǒng)刑事司法模式對于罪犯一般都判處監(jiān)禁刑，有利于打擊犯罪，實現(xiàn)犯罪行為的社會報應；這對遭受犯罪損害的被害人可起到撫慰感情創(chuàng)傷，宣泄憤怒情緒的作用，但被害人除此外，人身痛苦和財產損失得不到物質性補償。為了維護被害人利益，國外提出了讓與特定犯罪有利害關系的各方共同參與犯罪處理活動的恢復性司法模式。犯罪造成對被害人、犯罪人本身和社區(qū)的傷害，需要恢復被害人身心狀態(tài)和財產，恢復犯罪行為造成社區(qū)秩序、人際關系、物質損害，恢復犯罪人的守法生活、預防重新犯罪。審判機關及其他社區(qū)矯正機關對犯罪人采取矯正措施時，要求犯罪人對被害人進行物質和金錢賠償，使賠償成為獨立使用的社區(qū)矯正的制裁措施，能更有效地解決被害人實際困難，撫慰其心理、情緒，避免被害人對犯罪人進行私人報復，從而造成新的犯罪。 政府應擔負起維護正義與秩序的責任，組織被害人、犯罪人和社區(qū)積極參與到恢復性司法活動中，降低實現(xiàn)正義的成本。通過各方協(xié)商，達成被害人與犯罪人的和解，恢復所受的損害與和諧關系，將犯罪人重新整合到社區(qū)生活中，重構社區(qū)和諧、穩(wěn)定的環(huán)境與秩序。矯正對象就生活在社區(qū)中，不存在重新適應社區(qū)生活的問題。他們被執(zhí)行刑罰并不影響他們與社區(qū)的聯(lián)系，不影響他們的家庭生活和就業(yè)，社區(qū)矯正措施可以對犯罪人的生活態(tài)度、行為方式、社會能力等產生積極的影響。減輕了犯罪標簽的副作用。社區(qū)矯正這種社會化的行刑方式，可以讓罪犯保持同家庭和社會的聯(lián)系，罪犯在不脫離原居住社區(qū)的情況下，可在較大程度上修復服刑犯與被害人的關系，緩和罪犯與社會的對立情緒，從而使罪犯融入社區(qū)，避免了社會對犯罪人的消極評價，使罪犯的改造更加順利。 4、可與國際接軌，建立完善中國特色人道化的刑罰制度     刑罰要成為公正的刑罰，就不應當超出足以制止人們犯罪的嚴厲程度。貝卡里亞指出：“隨著人的心靈在社會狀態(tài)中柔化和感覺能力的增長，如果想保持客觀與感受之間的穩(wěn)定關系，就應該降低刑罰的強度。”⑦刑罰是對付犯罪的主要手段，但也是有缺陷的手段。刑罰是人類用以對付犯罪的最為古老，也是最為有效的手段，但由于它脫胎于原始復仇，從本質上講也是一種“以惡制惡”，因此，它并沒有伴隨犯罪惡性的加劇變得更加嚴厲，相反，越來越輕緩。從限制、廢除死刑，到非犯罪化、非刑罰化、非監(jiān)禁化，無不體現(xiàn)著刑罰的輕緩思想和人道精神。在西方，刑罰人道化思想伴隨著資產階級人道主義思想和人權運動的興起而影響日趨深遠。在執(zhí)行刑罰中要求把罪犯當作人看待，尊重人格尊嚴，不體罰虐待，保證所享有的法定權利。監(jiān)禁刑作為除死刑外最嚴厲的刑罰方式，對于一些有相當人身危險性的罪犯來說是必要的，可以通過控制他們的行為，防止其再次危害社會，這是對社會上更多的守法公民體現(xiàn)人道主義的必然要求。 但是，對于老殘病犯、過失犯、部分女犯、未成年犯、偶犯等人身危險性較低、不至于再危害社會的罪犯，解除高墻電網的束縛，創(chuàng)造寬松的改造環(huán)境，判處非監(jiān)禁刑，實行社區(qū)矯正。不論對罪犯還是守法公民都是維護他們的利益，符合人道主義精神的。與監(jiān)禁刑相對應的非監(jiān)禁刑，就是在起訴、審判、執(zhí)行的全過程中包含的一切避免監(jiān)禁或拘禁的司法措施的總和。目前，世界上許多國家刑罰制度都以非監(jiān)禁刑為主，一些國家甚至社區(qū)矯正的適用超過了監(jiān)禁刑的適用，這是人類刑罰制度的發(fā)展趨勢和文明、進步的表現(xiàn)。社區(qū)矯正方法已經成為世界各國懲罰和改造罪犯的重要方式，不僅社區(qū)矯正的數量大并繼續(xù)呈增長趨勢，而且有一套完整的法律制度，多數國家設有專門的社區(qū)矯正執(zhí)行機構和人員，社區(qū)矯正種類多、成本低、效果好。 據統(tǒng)計，2000年僅就假釋、緩刑而言，世界主要國家社區(qū)矯正人數都超過監(jiān)禁人數，加拿大社區(qū)矯正人數是監(jiān)禁人數的3.94倍，美國為2.36倍，日本為1.11倍。而在中國，2000年和2001年間，每年假釋和緩刑的人數只有大約12萬人，以考驗期2年計，大約25萬人，而同期監(jiān)禁人數為150萬人，監(jiān)禁人數為矯正人數的6倍；2006年我國適用緩刑人數僅占服刑人數的21.88%，福建省緩刑僅為19.54%，假釋只有0.16%。目前，我國仍然主要依賴監(jiān)禁刑來處理犯罪問題，這與泱泱大國的國際形象是不相稱的，也與我國政治、經濟、文化、社會建設的發(fā)展不相適應。而社區(qū)矯正制度符合刑罰個別化、人性化、社會化的刑事理論，有助于刑罰功能的實現(xiàn)，適應了刑罰由注重過去到注重將來，由監(jiān)禁刑為主轉向以非監(jiān)禁刑為主的世界刑罰文明進步的發(fā)展趨勢。加入WTO走向全球化的中國應當與國際接軌，改變以監(jiān)禁刑為主的刑罰現(xiàn)狀，擴大社區(qū)矯正適用范圍和數量，促進國家刑罰制度更加人性化，樹立我國在解決犯罪問題上的自信和良好的國際形象，顯示國家社會政治穩(wěn)定和文明進步水平。 社區(qū)矯正的臨海經驗 村級設站，建立社區(qū)矯正管理前沿陣地 　　2011年臨海在全省率先試點在村級社區(qū)設立矯正工作站，去年下半年全面啟動村級工作站建設。它將原市、鎮(zhèn)(街道)兩級管理延伸為市、鎮(zhèn)(街道)、村的一個管理網絡，工作站成為對矯正人員監(jiān)管的第一線�，F(xiàn)在該市的785個社區(qū)矯正工作站也已全面啟用，工作站站長由村、社區(qū)相關負責人擔任。 　　“村級社區(qū)矯正工作站遍布全市，為打造平安臨海，促進社會穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。”村級社區(qū)矯正工作站的建立，很大程度上解決了人手不足的問題。以古城司法所為例，司法所工作人員僅5人，其轄區(qū)內就有35個工作站，在村級社區(qū)矯正工作站的協(xié)助下，司法所可以將社區(qū)矯正工作做得更細化。 臨川司法局擔保人制度 為確保制度落實和擔保人權威，擔保書上印有《社區(qū)矯正實施辦法》第26條規(guī)定：“社區(qū)矯正人員的保證人喪失保證條件或者因不履行義務被取消保證人資格，又不能在規(guī)定期限內提出新的保證人的，將撤銷暫予監(jiān)外執(zhí)行。”《擔保書》明確了擔保人的四項職責：協(xié)助對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督管理和教育幫助；督促社區(qū)矯正人員按要求向司法所報告有關情況、參加學習及社區(qū)服務，自覺遵守有關監(jiān)督管理規(guī)定；定期向司法所反映社區(qū)矯正人員遵紀守法、學習、日常生活和工作等情況；發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員有違法犯罪或違反監(jiān)督管理規(guī)定的行為，及時向司法所報告。同時，四項職責由擔保人簽字承諾保證做到。Chr紅軟基地

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