這是一個關于律師在招投標活動中的法律服務PPT課件，主要介紹了招標投標相關法律、法規(guī)、《招標投標法》和《政府采購法》的關系、律師在招投標活動中的法律服務內(nèi)容、必須進行招標的項目等內(nèi)容�！墩袠送稑朔ā泛汀墩�府采購法》均為全國人大制定頒布的法律，是規(guī)范采購活動的最高法律規(guī)范，兩法的基本關系是并行的，既有分工又有聯(lián)系，歡迎點擊下載律師在招投標活動中的法律服務PPT課件哦。

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新疆西域律師事務所法律培訓課程lNs紅軟基地
律師在招投標活動中的法律服務—相關法規(guī)lNs紅軟基地
劉文琴律師lNs紅軟基地
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一、招標投標相關法律、法規(guī)lNs紅軟基地
二、《招標投標法》和《政府采購法》的關系lNs紅軟基地
三、律師在招投標活動中的法律服務內(nèi)容lNs紅軟基地
四、必須進行招標的項目lNs紅軟基地
一、法律、法規(guī) lNs紅軟基地
（一）法律lNs紅軟基地
1、《民法通則》 （1987年1月1日施行）及其實施意見（1988年1月26日公布）lNs紅軟基地
2、《合同法》 （1999年10月1日施行）及解釋（一）、解釋（二）lNs紅軟基地
3、《中華人民共和國招標投標法》 （2000年1月1日施行）lNs紅軟基地
4、 《中華人民共和國招標投標法實施條例》 （2012年2月1日施行）lNs紅軟基地
5、《電子招標投標辦法》（2013年5月1日旅行）lNs紅軟基地
（二）法規(guī)lNs紅軟基地
一、《招標公告發(fā)布暫行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會令 第 4 號）2000年7月1日執(zhí)行lNs紅軟基地
二、《工程建設項目自行招標試行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會令第 5 號）2000年7月1日執(zhí)行lNs紅軟基地
三、《工程建設項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容和核準招標事項暫行規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委員會令第 9 號） 2001年6月18日執(zhí)行lNs紅軟基地
四、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》2001年8月1日執(zhí)行lNs紅軟基地
五、《國家重大建設項目招標投標監(jiān)督暫行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會令第 18 號）lNs紅軟基地
六、《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》（國家發(fā)展 計劃委員會令第 29 號） 2001年2月1日執(zhí)行lNs紅軟基地
七、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（國家發(fā)展 和改革委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、 民航總局、廣電總局令第 2 號）2003年8月1日執(zhí)行lNs紅軟基地
八、《工程建設項目施工招標投標辦法》（國家發(fā)展計劃 委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航 總局令第 30 號）2003年5月1日執(zhí)行lNs紅軟基地
九、《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水 利部、民航總局令第 11 號） 2004年8月1日執(zhí)行lNs紅軟基地
十、《工程建設項目貨物招標投標辦法》（國家發(fā)展和改 革委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民 航總局令第 27 號）2005年3月1日執(zhí)行lNs紅軟基地
十一、《<標準施工招標資格預審文件>和<標準施工招標 文件>試行規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會、財政部、建設部、鐵 道部交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局、廣電總局令第 56 號）2008年5月1日執(zhí)行lNs紅軟基地
十二、《國家發(fā)展計劃委員會關于指定發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知》（計政策[2000]868 號）2000年7月1日執(zhí)行lNs紅軟基地
十三、關于廢止和修改部分招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件的決定-2013.doc（ 2013年3月11日）lNs紅軟基地
二、《招標投標法》和《政府采購法》的關系lNs紅軟基地
《招標投標法》和《政府采購法》均為全國人大制定頒布的法律，是規(guī)范采購活動的最高法律規(guī)范，兩法的基本關系是并行的，既有分工又有聯(lián)系。 lNs紅軟基地
二、《招標投標法》和《政府采購法》的關系lNs紅軟基地
（一）、政府采購法和招標投標法的區(qū)別lNs紅軟基地
1、立法宗旨不同（見《招標投標法》第一條：為了規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，制定本法。比較《政府采購法》第一條：為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設，制定本法。比較《政府采購法》第九條：政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等）。lNs紅軟基地
2、《招標投標法》規(guī)范的對象是招標、投標的法律行為，行為的主體是政府機構、民間組織或者個人。由于《招標投標法》規(guī)范的對象是法律行為，《招標投標法》屬于經(jīng)濟法律范疇。lNs紅軟基地
　《政府采購法》規(guī)范的對象是政府采購行為，行為的主體是政府機關及其授權機構，規(guī)范的范圍涵蓋了政策取向、預算編制、資金撥付、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)，屬于行政法律范疇。lNs紅軟基地
3、資金保障不同。政府采購實行嚴格的預算管理，由國庫統(tǒng)一集中支付，減少了撥款環(huán)節(jié)，避免了資金流失占用和拖欠資金等弊端，維護了政府形象。而招投標不具有上述特點。lNs紅軟基地
4、服務結果不同。政府采購中心作為政府內(nèi)部的服務機構不收取任何費用，全部免費服務，同時對政府采購資金的節(jié)余部分全部歸財政，充分體現(xiàn)了反腐倡廉目的。lNs紅軟基地
�。ǘ�）兩法的聯(lián)系體現(xiàn)在：1、《政府采購法》第4條規(guī)定，政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。lNs紅軟基地
2、《政府采購法》第26條建立了與《招標投標法》的緊密聯(lián)系�！墩�府采購法》第26條規(guī)定，政府采購采用以下方式：（一）公開招標；（二）邀請招標；（三）競爭性談判；（四）單一來源采購；（五）詢價；（六）國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。公開招標應作為政府采購的主要采購方式。顯然，政府采購采用招標方式，《政府采購法》有規(guī)定的應當執(zhí)行，沒有規(guī)定的應當執(zhí)行《招標投標法》規(guī)定。lNs紅軟基地
3、《政府采購法》第34條“邀請招標方式的行使”和第35條“編制投標文件的時間”的程序性規(guī)定均與《招標投標法》保持完全一致，分別對應《招標投標法》第17條和第24條。lNs紅軟基地
4、招材料投標條例第84條，政府采購的烤、法規(guī)對政府采購貨物、服務的招標投標另有規(guī)定的，從其規(guī)定。lNs紅軟基地
5、關于監(jiān)管主體lNs紅軟基地
《招標投標法》第7條規(guī)定：“對招標投標活動的行政監(jiān)督及有關部門的具體職權劃分，由國務院規(guī)定。”lNs紅軟基地
《政府采購法》第13條規(guī)定，各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。 lNs紅軟基地
招標投標法實施條例的規(guī)定 第4條lNs紅軟基地
第四條 國務院發(fā)展改革部門指導和協(xié)調(diào)全國招標投標工作，對國家重大建設項目的工程招標投標活動實施監(jiān)督檢查。國務院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等部門，按照規(guī)定的職責分工對有關招標投標活動實施監(jiān)督。lNs紅軟基地
縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標投標工作。縣級以上地方人民政府有關部門按照規(guī)定的職責分工，對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。縣級以上地方人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監(jiān)督職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。lNs紅軟基地
財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。lNs紅軟基地
監(jiān)察機關依法對與招標投標活動有關的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。lNs紅軟基地
三、律師在招投標活動中的法律服務內(nèi)容lNs紅軟基地
律師在招投標活動中能提供什么法律服務？lNs紅軟基地
律師與公證員在招投標中所做的招投標見證有什么不同？lNs紅軟基地
在司法部與國家計委共同頒布的《關于律師從事基本建設大中型項目招標投標法律業(yè)務的通知》中，就律師從事基本建設大中型項目招投標法律業(yè)務，具體規(guī)定為為招標數(shù)額較大或采取國際招標的建設項目的招投標文件、合同文本提供法律咨詢，審查、修改、制作相關法律文件，出具相關法律意見等。lNs紅軟基地
關于律師從事基本建設大中型項目招標投標法律業(yè)務的通知lNs紅軟基地
在實踐中，除上述內(nèi)容之外，還可涉及澄清的答復、資質(zhì)審查、開標見證、開標過程中具體問題的處理、開標后投標質(zhì)疑的答復等。lNs紅軟基地
招標方案策劃、招標文件的審查；lNs紅軟基地
審定廢標、澄清問題及程序是否符合法律規(guī)定lNs紅軟基地
參加開標、評標、定標過程中遇到的疑難法律問題lNs紅軟基地
協(xié)助解決招投標質(zhì)疑、投訴事件，維護采購單位的權益lNs紅軟基地
結合我為政府采購中心提供法律服務的經(jīng)驗，我認為律師法律服務應貫穿于招投標活動的全過程，其核心服務內(nèi)容則包括以下方面：lNs紅軟基地
一、發(fā)布招標公告前對項目合規(guī)審查lNs紅軟基地
二、協(xié)助開展資格審查lNs紅軟基地
般重點審查以下內(nèi)容：1、是否提交年審過的營業(yè)執(zhí)照副本；2、授權委托書和受托人的身份證原件；3、開標一覽表和投標保證金；4、招標項目需要的其他資質(zhì)(如安全資質(zhì)、環(huán)保認證、質(zhì)量體系認證、系統(tǒng)集成資質(zhì)、醫(yī)療器械經(jīng)營許可證等)；5、投標人經(jīng)營業(yè)績、審計報告、社保，是否具備提供同類貨物、工程或服務的豐富經(jīng)驗，財務狀況等，著重審查投標人提交的證明其具有履行合同能力的證明文件或資料。6、招標人要求的投標人應做出的承諾等(如反商業(yè)賄賂承諾書)。lNs紅軟基地
三、協(xié)助審查招標文件lNs紅軟基地
四、澄清及修改lNs紅軟基地
五、協(xié)助組織開標lNs紅軟基地
開標是招標投標工作的重要環(huán)節(jié)之一。投標人更關注的是開標的公開、公平、公正。為此，律師應協(xié)助組織開標，并注重在開標每一細節(jié)上體現(xiàn)上述三公原則。應做到：1、評標委員會成員身份來源的合法性，程序合法和公正。如果是采購單位委派的專家不應高于法定比例，且有單位授權。 2、開標前，驗明投標書是否密封完好，并將驗證程序公示，3、按投標人簽到順序進行唱標；4、啟封后，律師需要驗證投標書是否符合招標文件的要求，剔除無效標。重點審查的內(nèi)容詳見正文第二個問題。另外還要注意投標人對投標金額的大小寫問題，有些投標人總是忘記將大寫寫在投標一覽表上，律師應注意審查，并要求投標人將大寫寫清楚，簽字確認。5、開標結束后，詢問投標人對開標一覽表是否有異議，無異議需要各投標人代表簽字確認開標一覽表。lNs紅軟基地
六、評標階段lNs紅軟基地
在評標前，律師對專家身份應當進行確認，對評標過程中出現(xiàn)的法律問題進行解答，并對解釋產(chǎn)生的后果承擔責任，這可能涉及到每一個投標人的得分情況，律師可在投標人答疑時作出說明。lNs紅軟基地
七、協(xié)助定標lNs紅軟基地
定標，是招投標活動的最后一個環(huán)節(jié)，也是最關鍵和需律師嚴加把握的一個環(huán)節(jié)。lNs紅軟基地
律師在定標階段可提供的法律服務主要有：lNs紅軟基地
1、按事先確定的評標辦法，進行評議；lNs紅軟基地
實踐中，存在采購人無意中變更評標辦法，直接影響投標活動公正性和嚴肅性的情況，對此，律師應提醒采購人嚴格遵循事先已確定的評標辦法，以避免因變更評標辦法而引起的投訴質(zhì)疑。lNs紅軟基地
2、依評標辦法擇優(yōu)選定中標人，該中標人為預中標人，在公示期結束后，如無投訴質(zhì)疑，才為中標人；lNs紅軟基地
3、正式發(fā)出《中標通知書》；lNs紅軟基地
4、協(xié)助招標人和中標人按《中標通知書》指定的時間、地點和招標結果簽訂相關政府采購合同。lNs紅軟基地
八、就招標投標出具律師見證意見lNs紅軟基地
1、律師見證意見書應就招標會的召集和召開程序是否符合法律、法規(guī)和招標項目公告的規(guī)定作出明確意見。lNs紅軟基地
2、對投標人資格的審查意見需要表明，有廢標的情況也應說明。lNs紅軟基地
3、目前政府采購活動都有監(jiān)督人員，一般為采購人單位紀檢部門人員或者政府監(jiān)督部門人員，有時還需要聘請公證人員和律師。lNs紅軟基地
 4、專家磷選的程序以及專家名單。lNs紅軟基地
5、律師對開標過程和評標過程的應進行客觀陳述并表明自己的意見。lNs紅軟基地
四、必須進行招標的項目lNs紅軟基地
1、關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目的范圍包括：lNs紅軟基地
　　(一)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；lNs紅軟基地
　　(二)鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；lNs紅軟基地
　　(三)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡等郵電通訊項目；lNs紅軟基地
　　(四)防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；lNs紅軟基地
　　(五)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目；lNs紅軟基地
　　(六)生態(tài)環(huán)境保護項目；lNs紅軟基地
　　(七)其他基礎設施項目。lNs紅軟基地
2、　關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：lNs紅軟基地
　　(一)供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；lNs紅軟基地
　　(二)科技、教育、文化等項目；lNs紅軟基地
　　(三)體育、旅游等項目；lNs紅軟基地
　　(四)衛(wèi)生、社會福利等項目；lNs紅軟基地
　　(五)商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房；lNs紅軟基地
　　(六)其他公用事業(yè)項目。lNs紅軟基地
3、使用國有資金投資項目的范圍包括：lNs紅軟基地
　　(一)使用各級財政預算資金的項目；lNs紅軟基地
　　(二)使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；lNs紅軟基地
　　(三)使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權的項目。lNs紅軟基地
4、國家融資項目的范圍包括：lNs紅軟基地
　　(一)使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；lNs紅軟基地
　　(二)使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；lNs紅軟基地
　　(三)使用國家政策性貸款的項目；lNs紅軟基地
　　(四)國家授權投資主體融資的項目；lNs紅軟基地
　　(五)國家特許的融資項目。lNs紅軟基地
5、使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：lNs紅軟基地
　　(一)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；lNs紅軟基地
　　(二)使用外國政府及其機構貸款資金的項目；lNs紅軟基地
　　(三)使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。lNs紅軟基地
6、各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：lNs紅軟基地
　　(一)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；lNs紅軟基地
　　(二)重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；lNs紅軟基地
　　(三)勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；lNs紅軟基地
　　(四)單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。lNs紅軟基地
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