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通信工程建設(shè)流程聯(lián)通研究設(shè)計(jì)院 杜鋒 Fdu@dimpt.com 引言 “此誠(chéng)國(guó)之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也” －－《孫子兵法》主要內(nèi)容工程建設(shè)流程與基本建設(shè)程序工程項(xiàng)目的特點(diǎn)建設(shè)流程基本建設(shè)程序我國(guó)基本建設(shè)程序發(fā)展歷程我國(guó)基本建設(shè)程序發(fā)展歷程我國(guó)的基本建設(shè)管理模式新特征我國(guó)基本建設(shè)程序發(fā)展歷程我國(guó)基本建設(shè)程序發(fā)展歷程主要內(nèi)容工程建設(shè)流程與基本建設(shè)程序我國(guó)基本建設(shè)程序通信工程基本建設(shè)程序 立項(xiàng)階段 實(shí)施階段 驗(yàn)收投產(chǎn)階段項(xiàng)目建議書項(xiàng)目建議書是要求建設(shè)某一具體項(xiàng)目的建議文件，是基本建設(shè)程序中最初階段的工作，是投資決策前對(duì)擬建項(xiàng)目的輪廓設(shè)想.論述項(xiàng)目建設(shè)的必要性、條件的可行性和獲得的可能性。項(xiàng)目建議書報(bào)經(jīng)有審批權(quán)限的部門批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行可行性研究工作，但并不表明項(xiàng)目非上不可，項(xiàng)目建議書不是項(xiàng)目的最終決策�？尚行匝芯考翱尚行匝芯繄�(bào)告(1) 可行性研究是項(xiàng)目前期工作的最重要的內(nèi)容可行性研究在項(xiàng)目決策前：對(duì)項(xiàng)目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等各方面條件和情況進(jìn)行調(diào)查、研究、分析，對(duì)各種可能的建設(shè)方案和技術(shù)方案進(jìn)行比較論證對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益、風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)可行性研究是一種科學(xué)分析方法，由此考查項(xiàng)目技術(shù)上的先進(jìn)性和適用性，經(jīng)濟(jì)上的盈利性和合理性，建設(shè)的可能性和可行性。它從項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過程考察分析項(xiàng)目的可行性，其目的是回答項(xiàng)目是否有必要建設(shè)，是否可能建設(shè)和如何進(jìn)行建設(shè)的問題，其結(jié)論為投資者對(duì)項(xiàng)目的最終決策提供直接的依據(jù)。 可行性研究及可行性研究報(bào)告(2) 在可行性研究的基礎(chǔ)上編制可行性研究報(bào)告�？尚行匝芯繄�(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目、編制設(shè)計(jì)文件和項(xiàng)目最終決策的重要依據(jù)。要求必須有相當(dāng)?shù)纳疃群蜏?zhǔn)確性。 《郵電通信建設(shè)項(xiàng)目可行性研究編制內(nèi)容試行草案》的規(guī)定通信建設(shè)工程可行性研究報(bào)告一般包括以下幾項(xiàng)主要內(nèi)容： 1） 總論 2) 需求預(yù)測(cè)和建設(shè)規(guī)模。 3) 建設(shè)與技術(shù)方案論證。 4) 建設(shè)可行性條件。 5) 配套及協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目的建議。 6) 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排的建議 7) 維護(hù)組織、勞動(dòng)定員與人員培訓(xùn)。 8) 主要工程量與投資估算。 9) 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，包括財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。 10) 需要說明的問題。建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估、決策項(xiàng)目可行性研究報(bào)告提出后，由具有一定資質(zhì)的咨詢?cè)u(píng)估單位對(duì)擬建項(xiàng)目本身及可行性研究報(bào)告進(jìn)行技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的評(píng)價(jià)論證。可研的審查主要是根據(jù)市場(chǎng)的需求、經(jīng)過經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、方案和造價(jià)的合理性等這幾個(gè)方面這種評(píng)價(jià)論證是站在客觀的角度，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，決定項(xiàng)目可行性研究報(bào)告提出的方案是否可行、科學(xué)、客觀、公正地提出項(xiàng)目可行性研究報(bào)告地評(píng)價(jià)意見，為決策部門、單位或業(yè)主對(duì)項(xiàng)目地審批決策提供依據(jù)�？尚行匝芯繄�(bào)告經(jīng)評(píng)估后按項(xiàng)目審批權(quán)限由各級(jí)審批部門進(jìn)行審批。可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后即國(guó)家或企業(yè)同意該項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)，一般先列入預(yù)備項(xiàng)目計(jì)劃。何時(shí)列入年度計(jì)劃，要根據(jù)其前期工作進(jìn)展情況、國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策及企業(yè)財(cái)力、物力等因素進(jìn)行綜合平衡后決定。初步設(shè)計(jì)（1） 一般通信建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程劃分為初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。對(duì)技術(shù)復(fù)雜而又缺乏經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目，增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段。對(duì)一些規(guī)模不大、技術(shù)成熟或可以套用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，經(jīng)主管部門同意，不分階段一次完成的設(shè)計(jì)，稱一階段設(shè)計(jì)。 　　    一階段設(shè)計(jì)的依據(jù)與初步設(shè)計(jì)相同。它包含初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)有關(guān)部分的內(nèi)容以及工程預(yù)算，其深度應(yīng)能滿足設(shè)計(jì)方案和技術(shù)措施的確定，并能指導(dǎo)設(shè)備安裝、線路敷設(shè)或建筑物施工。 初步設(shè)計(jì)（2）初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可研報(bào)告，以及有關(guān)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，并通過現(xiàn)場(chǎng)勘查工作取得可靠的實(shí)際基礎(chǔ)資料后進(jìn)行編制。初步設(shè)計(jì)的主要任務(wù)是確定項(xiàng)目的建設(shè)方案、進(jìn)行設(shè)備的選型、編制工程項(xiàng)目總概算量。初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)滿足編制施工招標(biāo)文件、主要設(shè)備材料訂貨和編制施工圖設(shè)計(jì)文件的需要，是下一階段施工圖設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。初步設(shè)計(jì)(包括項(xiàng)目概算)，根據(jù)審批權(quán)限，由企業(yè)相關(guān)計(jì)劃部門委托或組織投資項(xiàng)目評(píng)審專家進(jìn)行審查，通過后，按照項(xiàng)目實(shí)際情況，由企業(yè)計(jì)劃部門或會(huì)同其它有關(guān)部門進(jìn)行審批。進(jìn)行年度計(jì)劃安排 年度計(jì)劃文件包括基本建設(shè)撥款計(jì)劃、設(shè)備和主材采購、儲(chǔ)備計(jì)劃、貸款計(jì)劃、工期組織配合計(jì)劃等。年度計(jì)劃中應(yīng)包括整個(gè)工程項(xiàng)目的和年度的投資及進(jìn)度計(jì)劃。是保證工程項(xiàng)目總進(jìn)度要求的重要文件。建設(shè)項(xiàng)目必須具有經(jīng)過批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和總概算，經(jīng)資金、物資、設(shè)計(jì)、施工能力等綜合平衡后，才能列入年度建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)的年度建設(shè)計(jì)劃是進(jìn)行基本建設(shè)撥款或貸款的主要依據(jù)。施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作 施工準(zhǔn)備是基本建設(shè)程序中重要環(huán)節(jié)，是銜接基本建設(shè)和生產(chǎn)的橋梁。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目或單項(xiàng)工程的技術(shù)特點(diǎn)，適時(shí)組織機(jī)構(gòu)，做好以下工作： 1）制定建設(shè)工程管理制度，落實(shí)管理人員； 2）匯總技術(shù)資料； 3）落實(shí)施工和生產(chǎn)物資的供貨來源； 4）落實(shí)施工環(huán)境的準(zhǔn)備工作，如：征地、拆遷、“三通一平”（水、電、路通和平整土地）等工程；施工圖設(shè)計(jì) 施工圖設(shè)計(jì)主要內(nèi)容是根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和主要設(shè)備訂貨合同，繪制出正確、完整和盡可能詳細(xì)的施工圖紙。包括：標(biāo)明房屋、建筑物、設(shè)備的結(jié)構(gòu)尺寸，安裝設(shè)備的配置關(guān)系和布線，施工工藝和提供設(shè)備、材料明細(xì)表，并編制施工圖預(yù)算。 施工圖設(shè)計(jì)完成后，必須委托由施工圖設(shè)計(jì)審查單位審查并加蓋審查專用章后使用。審查單位必須是取得審查資格，且符合審查權(quán)限要求的設(shè)計(jì)咨詢單位。 經(jīng)審查的施工圖設(shè)計(jì)還必須經(jīng)有權(quán)審批的部門進(jìn)行審批。施工、監(jiān)理招投標(biāo) (1) 施工、監(jiān)理招投標(biāo)是建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包，鼓勵(lì)施工企業(yè)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中評(píng)定出技術(shù)、管理水平高，信譽(yù)可靠且報(bào)價(jià)合理的中標(biāo)企業(yè)。通信建設(shè)工程的施工和監(jiān)理，必須由持有通信工程施工和監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)。建設(shè)單位組織編制標(biāo)書，公開向社會(huì)招標(biāo)，預(yù)先明確在擬建工程的技術(shù)、質(zhì)量和工期的基礎(chǔ)上，建設(shè)單位與施工企業(yè)或監(jiān)理企業(yè)各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)；依法簽訂合同，組成合作關(guān)系。施工、監(jiān)理招投標(biāo)(2) 根據(jù)《通信建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》規(guī)定，工程施工發(fā)包須具備下列條件： （1）初步設(shè)計(jì)及概算已經(jīng)批準(zhǔn)； （2）工程項(xiàng)目已列入年度建設(shè)計(jì)劃； （3）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料； （4）建設(shè)資金來源和主要材料、設(shè)備已經(jīng)落實(shí)； （5）需要建設(shè)用地的工程，已辦妥用地征用手續(xù)，房屋拆遷已符合工程進(jìn)度要求。（6）按規(guī)定應(yīng)該實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督的項(xiàng)目，已經(jīng)辦理了工程質(zhì)量監(jiān)督委托手續(xù)。 項(xiàng)目開工審批 在簽訂施工及監(jiān)理合同后，建設(shè)單位在落實(shí)了年度資金撥款、設(shè)備和主材供應(yīng)及工程管理組織等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作就緒后，建設(shè)項(xiàng)目于開工前由建設(shè)單位會(huì)同施工單位提出開工報(bào)告。 組織施工 施工單位應(yīng)按批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。 施工監(jiān)理代表建設(shè)單位對(duì)施工過程中的工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用進(jìn)行全過程管理控制。 隨工驗(yàn)收，是指建設(shè)項(xiàng)目的單項(xiàng)工程由建設(shè)單位、設(shè)備廠家、監(jiān)理公司、施工單位等在現(xiàn)場(chǎng)邊施工、邊測(cè)試、邊進(jìn)行驗(yàn)收（指隱蔽工程）。單項(xiàng)驗(yàn)收，是指單項(xiàng)工程完工后組織相關(guān)部門進(jìn)行的驗(yàn)收。（通常都是按專業(yè)）初步驗(yàn)收初步驗(yàn)收是由施工企業(yè)完成施工承包合同工程量后，依據(jù)合同條款向建設(shè)單位申請(qǐng)完工驗(yàn)收。初驗(yàn)由建設(shè)單位或監(jiān)理公司組織，相關(guān)設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)、工程檔案及質(zhì)量管理部門參加。初步驗(yàn)收應(yīng)在原定計(jì)劃建設(shè)工期內(nèi)進(jìn)行。初步驗(yàn)收工作包括：檢查過程質(zhì)量、審查交工資料、分析投資效益、對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見，并組織相關(guān)責(zé)任單位落實(shí)解決。初步驗(yàn)收應(yīng)以批復(fù)的初步設(shè)計(jì)或一階段設(shè)計(jì)為單位。初步驗(yàn)收后應(yīng)向該項(xiàng)目主管部門報(bào)送初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、初步?jīng)Q算，同時(shí)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目預(yù)轉(zhuǎn)固。 試運(yùn)轉(zhuǎn)試運(yùn)轉(zhuǎn)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織，供貨廠商、設(shè)計(jì)、施工和維護(hù)部門參加，對(duì)設(shè)備、系統(tǒng)的性能、功能和各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)以及設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量等進(jìn)行全面考核。經(jīng)過試運(yùn)轉(zhuǎn)，如發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題，由相關(guān)責(zé)任單位免費(fèi)返修。試運(yùn)轉(zhuǎn)期一般為三個(gè)月�？⒐を�(yàn)收(1) 竣工驗(yàn)收是工程建設(shè)過程的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是全面考核建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量是否符合要求，審查投資使用是否合理的重要步驟；竣工驗(yàn)收對(duì)保證工程質(zhì)量，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)有重要作用�？⒐ろ�(xiàng)目驗(yàn)收前，建設(shè)單位向負(fù)責(zé)驗(yàn)收的單位提出竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并編制項(xiàng)目過程總決算，分析預(yù)(概)算執(zhí)行情況，并整理出相關(guān)技術(shù)資料（包括竣工圖紙、測(cè)試資料、重大障礙和事故處理記錄等），清理所有財(cái)產(chǎn)和物資和未花完或應(yīng)收回的資金等。 竣工驗(yàn)收(2) 竣工驗(yàn)收必須提供的資料文件：項(xiàng)目的審批文件、竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告、工程決算報(bào)告、工程質(zhì)量檢查報(bào)告、工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告、工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告、工程竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)、工程竣工審計(jì)報(bào)告、其它需要提供的資料。按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，竣工驗(yàn)收的依據(jù)是經(jīng)過上級(jí)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖紙和說明、設(shè)備技術(shù)說明書、招標(biāo)投標(biāo)文件和工程承包合同、施工過程中的設(shè)計(jì)修改簽證、現(xiàn)行的施工技術(shù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范以及主管部門有關(guān)審批、修改、調(diào)整文件等�？⒐を�(yàn)收(3) 竣工驗(yàn)收要根據(jù)工程的規(guī)模大小和復(fù)雜程度組成驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收組。驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收組負(fù)責(zé)審查工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，聽取各有關(guān)單位的工作總結(jié)匯報(bào)，審閱工程檔案并實(shí)地查驗(yàn)建筑工程和設(shè)備安裝，并對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備質(zhì)量等方面作出全面評(píng)價(jià)。不合格的工程不予驗(yàn)收；對(duì)遺留問題提出具體解決意見，限期落實(shí)完成。最后經(jīng)驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收組一致通過，形成驗(yàn)收鑒定意見書。驗(yàn)收鑒定意見書由驗(yàn)收會(huì)議的組織單位印發(fā)各有關(guān)單位執(zhí)行。竣工項(xiàng)目經(jīng)過驗(yàn)收交接后，應(yīng)迅速辦理固定資產(chǎn)交付使用的轉(zhuǎn)帳手續(xù)，（竣工驗(yàn)收3個(gè)月內(nèi)應(yīng)辦理固定資產(chǎn)交付使用的轉(zhuǎn)帳手續(xù)），技術(shù)檔案移交維護(hù)單位統(tǒng)一保管。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是工程項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間后，再對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等全過程進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。通過建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)以達(dá)到肯定成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究問題，吸取教訓(xùn)，提出建議，改進(jìn)工作，不斷提高項(xiàng)目決策水平和投資效果的目的。 1988年我國(guó)就開始項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，并逐步形成了一套具有中國(guó)特色的后評(píng)價(jià)方法。OmV紅軟基地

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