這是一個(gè)關(guān)于危機(jī)管理理論P(yáng)PT課件，包括了城市危機(jī)的概念，城市危機(jī)的基本特點(diǎn)，城市危機(jī)管理，我國城市危機(jī)管理的創(chuàng)新等內(nèi)容，第十四章 城市危機(jī)管理 第十四章 城市危機(jī)管理一、城市危機(jī)的概念二、城市危機(jī)的基本特點(diǎn)三、城市危機(jī)管理四、我國城市危機(jī)管理的創(chuàng)新 一、城市危機(jī)的概念 1、城市危機(jī)的概念從政府管理的范疇上看,公共危機(jī)是指公共領(lǐng)域面臨緊急狀況,可能或已經(jīng)造成嚴(yán)重的公共損失而亟需做出重要決斷并付出高額成本方能擺脫困境的情形。危機(jī)往往將危機(jī)管理主體置于一種非常態(tài)的情境,不同程度地具有突發(fā)緊急性、高度不確定性、嚴(yán)重的社會(huì)威脅性。城市危機(jī)指由不可控制或未加控制的因素造成的對(duì)城市系統(tǒng)中的生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富造成重大危害的自然事件和社會(huì)事件，歡迎點(diǎn)擊下載危機(jī)管理理論P(yáng)PT課件哦。

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第十四章 城市危機(jī)管理 第十四章 城市危機(jī)管理一、城市危機(jī)的概念二、城市危機(jī)的基本特點(diǎn)三、城市危機(jī)管理四、我國城市危機(jī)管理的創(chuàng)新 一、城市危機(jī)的概念 1、城市危機(jī)的概念從政府管理的范疇上看，公共危機(jī)是指公共領(lǐng)域面臨緊急狀況，可能或已經(jīng)造成嚴(yán)重的公共損失而亟需做出重要決斷并付出高額成本方能擺脫困境的情形。危機(jī)往往將危機(jī)管理主體置于一種非常態(tài)的情境，不同程度地具有突發(fā)緊急性、高度不確定性、嚴(yán)重的社會(huì)威脅性。城市危機(jī)指由不可控制或未加控制的因素造成的對(duì)城市系統(tǒng)中的生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富造成重大危害的自然事件和社會(huì)事件。一、城市危機(jī)的概念 2、城市危機(jī)的分類由于突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理不同，可能導(dǎo)致的城市危機(jī)的表現(xiàn)形態(tài)也有多種，具體可分為四大類：一是自然災(zāi)害危機(jī)，即自然不可抗力導(dǎo)致的大規(guī)模災(zāi)害，主要包括水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。 一、城市危機(jī)的概念二是意外事故危機(jī)包括民航、鐵路、公路、水運(yùn)等重大交通運(yùn)輸事故，火災(zāi)、爆炸、劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品大量泄漏，工礦企業(yè)、建設(shè)工程、公共場所及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線工程以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，核輻射事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，而在這一類危機(jī)中，人為因素難辭其咎。 嘉興市區(qū)一餐館爆炸致2死3傷 之前曾安裝固體酒精罐體 浙江在線杭州12月4日訊(首席記者 童俊 通訊員 張文翀 章劍新)12月4日8時(shí)45分許，嘉興市區(qū)同樂路上一家餐館的廚房發(fā)生爆炸事故，造成2人死亡，3人受傷，死者中包括一名路過餐館的老人。事發(fā)后，轄區(qū)公安、消防、安監(jiān)、120等部門立即趕到現(xiàn)場進(jìn)行救援�！　【仍�人員趕到現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，事發(fā)餐館叫原味餐館，上下共有兩層。此時(shí)，整個(gè)餐館已經(jīng)一片狼藉，店里的前后墻均被炸塌，店內(nèi)的設(shè)施幾乎全被炸毀，玻璃碎片已經(jīng)飛到了店前店后的機(jī)動(dòng)車道上，連離餐館十幾米遠(yuǎn)的房子玻璃也被震碎。 4名沒有被掩埋的傷者已經(jīng)被現(xiàn)場群眾救出，被緊急送往醫(yī)院救治。一、城市危機(jī)的概念三是公共衛(wèi)生危機(jī)包括鼠疫、霍亂、肺炭疽、流感等大規(guī)模人群感染疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。一、城市危機(jī)的概念四是社會(huì)安全危機(jī)主要包括重大刑事案件、涉外突發(fā)公共事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件以及規(guī)模較大的群體性事件等。這是在錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治因素交互作用下由于人的行為而造成的重大事件，具體有騷亂危機(jī)、恐怖危機(jī)和戰(zhàn)爭危機(jī)。其中戰(zhàn)爭危機(jī)是最高形態(tài)的危機(jī). 二、城市危機(jī)的基本特點(diǎn) 1、突發(fā)性與緊急性并存 2、公共性與災(zāi)難性并存 3、危機(jī)事件的共振性與復(fù)雜性并存 。 4、不確定性與時(shí)間的有限性并存 5、突發(fā)性災(zāi)害事件極易演變?yōu)樯鐣?huì)危機(jī)二、城市危機(jī)的基本特點(diǎn) 6、危機(jī)事件呈高頻率、多領(lǐng)域發(fā)生的態(tài)勢(shì)，且越來越多的危機(jī)以大城市為起點(diǎn)和終點(diǎn)，向全球蔓延。危機(jī)事件日益呈現(xiàn)國際化�？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用也使城市面臨與高風(fēng)險(xiǎn)科技系統(tǒng)長期共存的窘境。 7、非傳統(tǒng)安全問題，尤其是人為危機(jī)成為現(xiàn)代城市安全的主要威脅。安全生產(chǎn)事故、環(huán)境污染、重特大交通事故等人為災(zāi)害頻頻光臨城市，不時(shí)威脅著城市安全，嚴(yán)重影響了人民群眾的生產(chǎn)和生命安全。 8、由于城市系統(tǒng)的復(fù)雜性、密切相關(guān)性與依賴性，公共危機(jī)一旦發(fā)生，往往共振造成“連鎖效應(yīng)”與“多米諾骨牌效應(yīng)”，使得危機(jī)事件日趨復(fù)雜，危害極大。 三、城市危機(jī)管理（一）涵義 1、定義城市危機(jī)管理是指政府組織社會(huì)力量，對(duì)可能發(fā)生的社會(huì)危機(jī)制定應(yīng)急和處理的方案、辦法與措施，以及對(duì)危機(jī)的萌發(fā)、形成、爆發(fā)、擴(kuò)散的恢復(fù)實(shí)施檢測、預(yù)警、反應(yīng)、報(bào)告和處置的全部控制過程。城市危機(jī)管理是以具體的危機(jī)過程為對(duì)象的，它不涉及危機(jī)社會(huì)成因的政治治理，也不直接涉及危機(jī)自然成因的社會(huì)與技術(shù)。三、城市危機(jī)管理（二）城市危機(jī)管理的原則 1.以人為本原則。以人為本指明了城市危機(jī)管理“為了誰”和“依靠誰”。在城市危機(jī)管理中，以人為本就是把保障公民生命安全和生存發(fā)展環(huán)境作為首要任務(wù)，增強(qiáng)公民的城市危機(jī)意識(shí)和自救互救能力；堅(jiān)持以人為本，就是盡量預(yù)防和控制城市危機(jī)事件發(fā)生，當(dāng)城市危機(jī)發(fā)生后用最有效的措施保護(hù)人，盡最大努力挽救生命和安全，而無論代價(jià)有多大，這是城市危機(jī)應(yīng)急管理的最高準(zhǔn)則，也是城市危機(jī)管理整個(gè)過程和一切活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)。 三、城市危機(jī)管理（二）城市危機(jī)管理的原則 2.效率性原則。城市危機(jī)的屬性決定了效率是城市危機(jī)管理的生命。一方面，時(shí)間上的效率性至關(guān)重要，城市危機(jī)一旦發(fā)生，必須迅速反應(yīng)，全面調(diào)動(dòng)資源開展城市危機(jī)救治，緩解各類資源的供需矛盾，恢復(fù)正常的社會(huì)秩序，重建社會(huì)平衡體系。另一方面，資源的配置與使用效率不可或缺。從資源角度看，城市危機(jī)管理是一個(gè)資源儲(chǔ)備與消耗補(bǔ)充的全過程。在該過程中所消耗與占用資源帶來的各種成本的總和就是城市危機(jī)管理的成本。因此，只有在資源配置過程中有效、合理、充分地使用資源，不斷降低耗費(fèi)與占用資源所帶來的無效成本、沉沒成本、機(jī)會(huì)成本等各項(xiàng)成本，才能滿足效率性原則�！� 三、城市危機(jī)管理（二）城市危機(jī)管理的原則 3.可持續(xù)原則。城市危機(jī)既是風(fēng)險(xiǎn)，又是機(jī)遇。城市危機(jī)對(duì)原有平衡體系的危害與破壞也孕育著改革與發(fā)展的良機(jī)，是社會(huì)進(jìn)步與自我完善的契機(jī)。進(jìn)行城市危機(jī)管理，要兼顧長遠(yuǎn)，不能以犧牲長遠(yuǎn)利益作為代價(jià)。城市危機(jī)管理中的資源占用與消耗必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。必須把城市危機(jī)管理同經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，與以人為本的發(fā)展結(jié)合起來，把城市危機(jī)管理策略有機(jī)地整合到國家方方面面的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之中�！� 三、城市危機(jī)管理（二）城市危機(jī)管理的原則 4.公平性原則。城市危機(jī)管理不僅要注重效率，更要重視公平。這是城市危機(jī)管理的內(nèi)在本質(zhì)要求。尤其在城市危機(jī)應(yīng)急救援資源配置時(shí)更要如此。公平不是平均，公平要有主次。在城市危機(jī)管理中的資源優(yōu)化配置中，要把握整體的平衡，抓主要矛盾，調(diào)動(dòng)一切資源，盡最大努力滿足最普遍、最基本、最強(qiáng)烈的資源需求，以主要矛盾的解決來全面緩解次要矛盾，避免各類資源需求矛盾之間的相互激蕩。要把握主要矛盾和次要矛盾的關(guān)系，重視不同環(huán)境下不同群體對(duì)不同資源的特性需求，以及相互之間的關(guān)聯(lián)，有選擇、有重點(diǎn)、有次序地逐步化解各類次要矛盾，消除局部失衡現(xiàn)象�！� 三、城市危機(jī)管理（二）城市危機(jī)管理的原則 5.理與控制相結(jié)合原則。城市危機(jī)管理中的資源配置，要堅(jiān)持統(tǒng)一指揮，注重關(guān)鍵資源的控制，全面提高資源配置效率。為確保對(duì)城市危機(jī)的控制，決策機(jī)構(gòu)必須集中時(shí)間精力和有限資源，抓主要矛盾，確保對(duì)主流信息、安全人才、安全設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援物資等核心資源的控制，實(shí)現(xiàn)其科學(xué)優(yōu)化配置與快速有效調(diào)度，保障總體局面的穩(wěn)定與控制，從而為城市危機(jī)管理的其他工作環(huán)節(jié)提供堅(jiān)實(shí)可靠基礎(chǔ)與強(qiáng)有力支撐。同時(shí)，還要圍繞城市危機(jī)事態(tài)的發(fā)展變化，將以控制為主和以管理為主的兩種資源配置方式統(tǒng)籌結(jié)合起來。 三、城市危機(jī)管理（二）城市危機(jī)管理的原則  6.協(xié)調(diào)性原則。城市危機(jī)管理中的資源配置過程本身就是一個(gè)依照資源屬性，對(duì)各類資源及其供給和實(shí)際需求進(jìn)行協(xié)調(diào)的過程. 城市危機(jī)管理中，各類資源的所有者性質(zhì)不同，職責(zé)不同，價(jià)值與利益取向也會(huì)有所差異，而且在應(yīng)對(duì)城市危機(jī)的介入方式也不盡相同。有效的協(xié)調(diào)必須把個(gè)體的、局部的力量聚合成整體的力量，發(fā)揮資源整體的最大效用。因此，城市危機(jī)管理資源配置必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)性原則，整合各種資源，并對(duì)各級(jí)各類資源進(jìn)行統(tǒng)一指揮、有效協(xié)調(diào)，發(fā)揮整體功效，提高效率資源配置和運(yùn)行效率。 三、城市危機(jī)管理（二）城市危機(jī)管理的原則 7.穩(wěn)定性原則。社會(huì)平衡體系的平衡與穩(wěn)定是相對(duì)的，必須明確區(qū)分和正確對(duì)待發(fā)展中的適度失衡與失穩(wěn)。一方面，城市危機(jī)管理中的資源配置如果一味地追求穩(wěn)定與平衡則違背了客觀發(fā)展規(guī)律，易喪失發(fā)展與完善的機(jī)會(huì)。另一方面，并非環(huán)境發(fā)生變化或一出現(xiàn)失衡或失穩(wěn)就意味著城市危機(jī)已經(jīng)出現(xiàn)。必須判斷該變化是否已經(jīng)沖擊到組織體整體的基本目標(biāo)，并嚴(yán)重影響其發(fā)展。否則，對(duì)城市危機(jī)的過度反應(yīng)不僅會(huì)浪費(fèi)資源，而且容易導(dǎo)致其他不利于發(fā)展的失衡或失穩(wěn)，甚至激化矛盾�！∪�、城市危機(jī)管理（二）城市危機(jī)管理的原則 8.開放性原則。城市危機(jī)應(yīng)急管理能力不僅取決于現(xiàn)有資源的種類和數(shù)量，也取決于對(duì)所需資源的協(xié)調(diào)獲取能力。一方面在努力提高公共資源配置效率的同時(shí)，還要發(fā)動(dòng)群眾積極參與，進(jìn)一步提高資源配置效率，提高資源的吸納能力。另一方面，要尋求外部資源協(xié)助，同時(shí)必須密切關(guān)注其他范圍的城市危機(jī)，及時(shí)提供支援與幫助，以期達(dá)到預(yù)防與控制的結(jié)合，最大程度地減少損失。城市危機(jī)管理中的資源配置，要將內(nèi)部資源外移，以便在不同區(qū)域和范圍內(nèi)得到整合與共享；還要將外部資源內(nèi)移，增強(qiáng)所需的關(guān)鍵資源的可得性。三、城市危機(jī)管理（三）城市危機(jī)管理的內(nèi)容 1.城市危機(jī)預(yù)警制度。城市危機(jī)預(yù)警制度的出發(fā)點(diǎn)是要求樹立城市危機(jī)意識(shí)，建立起城市危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，以便捕捉危機(jī)征兆。城市危機(jī)的預(yù)警是城市危機(jī)發(fā)生前的預(yù)測、預(yù)防，主要包括：建立城市危機(jī)預(yù)警組織；建立靈敏、準(zhǔn)確的信息監(jiān)測系統(tǒng)，及時(shí)捕捉、收集相關(guān)信息；列出一系列可能導(dǎo)致城市危機(jī)的事件，確立城市危機(jī)發(fā)生的指標(biāo)體系，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控；建立并完善城市危機(jī)預(yù)警機(jī)制。重點(diǎn)完善現(xiàn)有的公共衛(wèi)生防疫、氣象、地震、洪澇等信息預(yù)報(bào)系統(tǒng)，在與公共安全密切相關(guān)的重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)（如旅游、航空、金融、電力供應(yīng)、供水、通訊、防污染等）中建立預(yù)警信息系統(tǒng)。三、城市危機(jī)管理（三）城市危機(jī)管理的內(nèi)容 2.城市危機(jī)處理決策機(jī)制。強(qiáng)力有效的應(yīng)急決策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由兩部分組成：政府應(yīng)急決策機(jī)構(gòu)，由相關(guān)部門決策者組成；應(yīng)急處理專家委員會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)，由經(jīng)驗(yàn)豐富的專家組成，為決策者提供有效的決策參考。在突發(fā)性城市危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，各個(gè)機(jī)構(gòu)各司其職、相互協(xié)作。決策機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮處理突發(fā)性城市危機(jī)，發(fā)布權(quán)威信息，行使調(diào)配資源的權(quán)力。專家委員會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)信息的分析處理，做出各種可行性方案供決策者選擇。三、城市危機(jī)管理（三）城市危機(jī)管理的內(nèi)容 3.調(diào)度機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。要通過建立調(diào)度機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，盡力把城市危機(jī)治理的職能整合到政府和政府部門之中，建立一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)清晰、分工協(xié)作的城市危機(jī)治理體制。監(jiān)督方式可以由專門監(jiān)督和公眾監(jiān)督相結(jié)合，并建立相關(guān)的干部問責(zé)與糾錯(cuò)機(jī)制，城市危機(jī)處理的主體是政府公務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)界定公務(wù)人員的城市危機(jī)管理的權(quán)力和義務(wù)，防止權(quán)力的濫用和瀆職，保證城市危機(jī)管理機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范公共信息的責(zé)任、公眾和媒體知情權(quán)利的保障。三、城市危機(jī)管理（三）城市危機(jī)管理的內(nèi)容 4.有效的信息溝通機(jī)制。信息溝通是城市危機(jī)處理的核心，正確的信息發(fā)布、有效地信息溝通是避免社會(huì)公眾恐慌的最好方法，信息溝通機(jī)制包括信息上報(bào)和信息發(fā)布兩方面的工作。首先，城市危機(jī)產(chǎn)生后，城市危機(jī)所在地政府要立即上報(bào)城市危機(jī)事件的最新信息。信息內(nèi)容包括：事故發(fā)生的時(shí)間、具體地點(diǎn)、人員傷亡情況、財(cái)產(chǎn)損失、當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷乃枷肭榫w、事故造成危害初步評(píng)估、當(dāng)?shù)卣�府和有關(guān)方面已采取的救災(zāi)措施等，上報(bào)的各種數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確，做到及時(shí)、準(zhǔn)確，已便于上級(jí)政府決策。三、城市危機(jī)管理（三）城市危機(jī)管理的內(nèi)容 4.有效的信息溝通機(jī)制。其次，搞好信息發(fā)布。城市危機(jī)事件發(fā)生后，往往謠言較多，容易造成社會(huì)混亂，因此，要建立信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)將城市危機(jī)事件的信息向社會(huì)公眾發(fā)布，使廣大公眾了解真像。重大突發(fā)事件的信息發(fā)布由應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一確定，新聞辦負(fù)責(zé)具體實(shí)施。城市危機(jī)處理中的溝通要處理好政府與公眾、政府與新聞媒介、政府部門之間的溝通關(guān)系。三、城市危機(jī)管理（三）城市危機(jī)管理的內(nèi)容 5.應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。社會(huì)動(dòng)員機(jī)制中要充分利用的社會(huì)自我調(diào)節(jié)力量，主要是有重大社會(huì)影響的社會(huì)團(tuán)體、工會(huì)、社區(qū)組織、群眾組織、村民自治組織、企業(yè)、事業(yè)單位等。政府在城市危機(jī)管理中要著力培育公民的公共意識(shí)，提高公民素質(zhì)，致力于培育非政府組織，提高社會(huì)自治水平，促使社會(huì)各界發(fā)揮有效的作用，從而更好地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，共同度過城市危機(jī)。與此同時(shí)，要提高全民的城市危機(jī)意識(shí)，樹立“預(yù)防為主，常備不懈”的觀念，推進(jìn)城市危機(jī)意識(shí)教育體系的建立和完善。 三、城市危機(jī)管理（三）城市危機(jī)管理的內(nèi)容 6.城市危機(jī)的善后處理機(jī)制。城市危機(jī)事件處理結(jié)束后，要搞好善后處理工作。城市危機(jī)的善后處理就是要通過各種措施消除由于城市危機(jī)造成的不良影響，恢復(fù)正常的社會(huì)運(yùn)作秩序。主要包括：制定有關(guān)的法律法規(guī)、行政規(guī)章，調(diào)研城市危機(jī)事件產(chǎn)生的原因，有關(guān)當(dāng)事人的賠償與援助，責(zé)任人的處理，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)等。四、我國城市危機(jī)管理的創(chuàng)新 1.建立健全我國危機(jī)管理的法律體系國外許多國家的危機(jī)管理法律體系是以緊急狀態(tài)法律制度為核心開展相應(yīng)法律法規(guī)的建設(shè)。一個(gè)健全系統(tǒng)的危機(jī)管理法律法規(guī)體系，一方面應(yīng)該能夠讓政府及其負(fù)責(zé)人有足夠的權(quán)力處理危機(jī)事件，另一方面又能把這種權(quán)力約束和規(guī)范在不危害人民和國家根本利益的軌道上來。 四、我國城市危機(jī)管理的創(chuàng)新 2.建立高效有力的城市危機(jī)管理中樞指揮系統(tǒng)建立危機(jī)管理機(jī)制的首要任務(wù)是要依法組建一個(gè)具有足夠權(quán)力有效動(dòng)員、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度地區(qū)資源應(yīng)對(duì)危機(jī)的中樞指揮系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)是整個(gè)危機(jī)管理機(jī)制的靈魂。危機(jī)反應(yīng)機(jī)制要求政府建立一個(gè)高效的常設(shè)部門，具有和防疫、環(huán)保、防洪防旱、災(zāi)害處理等各自為政的政府職能部門進(jìn)行日常的和應(yīng)急的快速溝通、協(xié)調(diào)和共同運(yùn)作的能力。這種指揮系統(tǒng)一般包括兩部分: 四、我國城市危機(jī)管理的創(chuàng)新 2.建立高效有力的城市危機(jī)管理中樞指揮系統(tǒng) ——決策機(jī)構(gòu)。在資源整合的基礎(chǔ)上，建立權(quán)威、高效的危機(jī)管理決策機(jī)構(gòu)。 ———管理機(jī)構(gòu)。即建立專門的、統(tǒng)一的應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)。在決策機(jī)構(gòu)之下設(shè)立一個(gè)直接隸屬于決策層的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，從事危機(jī)管理的綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急處理工作。 四、我國城市危機(jī)管理的創(chuàng)新 3.形成嚴(yán)格高效的城市危機(jī)信息管理系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)城市危機(jī)管理的信息化和科學(xué)化，全面提升危機(jī)管理的能力，我國城市首先必須打破現(xiàn)有的面向單災(zāi)種、資源分散、各部門各自為政的局面，逐漸改變或替代當(dāng)前面臨危機(jī)臨時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組的應(yīng)對(duì)模式，必須盡快構(gòu)建以統(tǒng)一機(jī)構(gòu)為中心，并形成調(diào)度統(tǒng)一、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、信息共享的城市綜合危機(jī)管理新機(jī)制。同時(shí)，研制實(shí)用的危機(jī)管理決策支持系統(tǒng)，以配合和支持新機(jī)制的有效運(yùn)作。四、我國城市危機(jī)管理的創(chuàng)新 3.形成嚴(yán)格高效的城市危機(jī)信息管理系統(tǒng)城市危機(jī)管理信息系統(tǒng)，不僅僅是指計(jì)算機(jī)城域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，還必須包括廣播電視、電話、文件傳遞、特快專遞等一切可行的通訊手段。 四、我國城市危機(jī)管理的創(chuàng)新 4.建立科學(xué)合理的城市危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)危機(jī)預(yù)警是指以先進(jìn)的信息技術(shù)平臺(tái)，通過預(yù)測和仿真等技術(shù)對(duì)危機(jī)態(tài)勢(shì)進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，做出前瞻性分析和判斷，及時(shí)評(píng)估各種災(zāi)害的危險(xiǎn)程度，并給出參考性對(duì)策建議，提高政府應(yīng)急管理的科學(xué)性和高效性。建立科學(xué)合理的城市危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，可以至少實(shí)現(xiàn)兩大目的: 一是及時(shí)收集和發(fā)現(xiàn)危機(jī)信息，對(duì)收集到的信息進(jìn)行快速分析處理，然后根據(jù)科學(xué)的信息判斷標(biāo)準(zhǔn)和信息確認(rèn)程序?qū)Ρ�發(fā)危機(jī)的可能性作出準(zhǔn)確的預(yù)測和判斷; 二是及時(shí)向公眾發(fā)布危機(jī)可能爆發(fā)或即將爆發(fā)的信息，以引起有關(guān)人員或全社會(huì)的警惕。 四、我國城市危機(jī)管理的創(chuàng)新 5.構(gòu)建城市危機(jī)管理的社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制城市危機(jī)管理社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制是一種對(duì)城市的各種相關(guān)資源進(jìn)行整合的高度集成的危機(jī)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，是指危機(jī)管理各部門、各方面人員的協(xié)調(diào)與配合。 四、我國城市危機(jī)管理的創(chuàng)新 5.構(gòu)建城市危機(jī)管理的社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制在構(gòu)建城市危機(jī)管理的社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)做到: ———努力培育發(fā)達(dá)的城市應(yīng)急文化。通過各種途徑，積極提高普通市民和其他各種社會(huì)主體的安全意識(shí)和安全防范能力，可以大大減少危機(jī)事件爆發(fā)的可能性，尤其可以很大程度上減少人為災(zāi)害和技術(shù)事故爆發(fā)的頻率。 四、我國城市危機(jī)管理的創(chuàng)新 5.構(gòu)建城市危機(jī)管理的社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制 ———充分發(fā)揮非政府組織(NGO)在城市危機(jī)管理中的作用。 NGO作為公民社會(huì)的一種重要組織形式，在城市危機(jī)救治中扮演著越來越重要的角色。一方面，由于NGO的中性特點(diǎn)，它既是公民社會(huì)的自治組織，又與社會(huì)各界包括政府與企業(yè)保持著廣泛聯(lián)系，在社會(huì)上具有較高的可信度，在危機(jī)處理中的橋梁與紐帶作用非常突出。政府通過NGO能夠更好地貫徹其政策，企業(yè)也更愿意通過NGO參與危機(jī)救治。另一方面，NGO還是國際合作的重要通道，在現(xiàn)代國際社會(huì)里，NGO已經(jīng)成長為一支非常重要的力量，有相當(dāng)一部分組織甚至具有超主權(quán)國家的權(quán)力，與這些組織的合作有利于調(diào)動(dòng)國際力量解決危機(jī)問題。 四、我國城市危機(jī)管理的創(chuàng)新 5.構(gòu)建城市危機(jī)管理的社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制 ———積極調(diào)動(dòng)城市社區(qū)組織在城市危機(jī)管理中的不可替代作用。社區(qū)自治組織是城市公共治理系統(tǒng)的末梢。社區(qū)自治組織的健全發(fā)展，以及它在危機(jī)管理全過程中功能的發(fā)揮，將直接延伸和擴(kuò)展著城市政府的危機(jī)管理能力。社區(qū)自治組織在社區(qū)的危機(jī)宣傳、教育培訓(xùn)、危機(jī)預(yù)防、危機(jī)監(jiān)控和相應(yīng)危機(jī)應(yīng)急過程中都將發(fā)揮重要的不可替代的主導(dǎo)作用。MkO紅軟基地

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