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食品衛(wèi)生學(xué) 第十一章 食品衛(wèi)生監(jiān)督管理第一節(jié) 概 述一.食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的概念食品衛(wèi)生監(jiān)督:是國(guó)家的法定制度,是國(guó)家意志和權(quán)力的反映,它具有強(qiáng)制力和法律性、權(quán)威性和普遍約束性。食品衛(wèi)生管理:包括各級(jí)衛(wèi)生行政部門的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理;各級(jí)人民政府的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部門的管理;食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的自身管理。 食品衛(wèi)生監(jiān)督管理:是食品衛(wèi)生執(zhí)法主體以監(jiān)督形式與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其自身管理部門衛(wèi)生管理相結(jié)合的監(jiān)督和管理,二者共同承擔(dān)《食品衛(wèi)生法》賦予的不同權(quán)力和義務(wù) 二.食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的范圍 是指各級(jí)衛(wèi)生行政部門依法對(duì)行政轄區(qū)的相對(duì)熱適用食品衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章的范圍。包括 1.法律適用范圍; 2.管轄范圍; 3.職權(quán)范圍; 4.空間范圍; 5.時(shí)間范圍 三.食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的內(nèi)容一)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施的監(jiān)督管理 1.衛(wèi)生許可證; 2.采購食品索證; 3.健康證; 4.企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程和設(shè)計(jì)的衛(wèi)生審查; 5.食品包裝標(biāo)識(shí)及廣告宣傳的監(jiān)督; 6.城鄉(xiāng)集市貿(mào)易的監(jiān)督 二)對(duì)食品、食品添加劑及食品用產(chǎn)品的監(jiān)督 1.對(duì)普通食品的衛(wèi)生監(jiān)督 2.對(duì)保健食品的審批與監(jiān)督 3.對(duì)新資源食品的審批與監(jiān)督 4.對(duì)輻照食品的衛(wèi)生監(jiān)督 5.對(duì)特殊營(yíng)養(yǎng)食品的衛(wèi)生監(jiān)督 6.對(duì)嬰幼兒主輔食品的衛(wèi)生監(jiān)督 7.對(duì)食品添加劑的的審批與監(jiān)督 8.對(duì)食品用工具、設(shè)備的衛(wèi)生監(jiān)督 9.對(duì)食品容器、包裝材料的審批與監(jiān)督 三)對(duì)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行監(jiān)督管理 《食品衛(wèi)生法》規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品有12種。四)對(duì)違反《食品衛(wèi)生法》的行為追究責(zé)任 四.食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的原則 要求正確、合法、及時(shí) 1.預(yù)防為主的原則 2.事實(shí)求是的原則 3.依法行政的原則 4.堅(jiān)持社會(huì)效益第一的原則 第二節(jié) 食品衛(wèi)生法律體系一.食品衛(wèi)生法律規(guī)范 1.食品衛(wèi)生法律規(guī)范的結(jié)構(gòu) 1)適用條件 2)行為模式 3)法律后果 2.食品衛(wèi)生法律規(guī)范的分類 1)以本身的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)分為:授權(quán)性規(guī)范; 義務(wù)性規(guī)范; 禁止性規(guī)范 2)以對(duì)主體的約束程度分為: 強(qiáng)制性規(guī)范; 任意性規(guī)范 3.食品衛(wèi)生法律規(guī)范的效力 1)對(duì)人的效力 2)對(duì)事的效力 3)空間效力 4)時(shí)間效力 二.食品衛(wèi)生法律體系 1.食品衛(wèi)生法律 《食品衛(wèi)生法》 1)國(guó)家實(shí)行食品衛(wèi)生監(jiān)督制度 2)建立食品衛(wèi)生監(jiān)督體制 3)食品衛(wèi)生監(jiān)督行政權(quán)的種類 4)法律責(zé)任 2.食品衛(wèi)生法規(guī) 國(guó)務(wù)院指定的 行政法規(guī)和地方性法規(guī) 3.食品衛(wèi)生規(guī)章 國(guó)務(wù)院各部門指定的規(guī)范性文件 4.食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 5.其他規(guī)范性文件 第三節(jié) 食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)一.概述一)概念:標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)重復(fù)性事物或概念所做的統(tǒng)一規(guī)定。食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)——是對(duì)食品中與人類健康相關(guān)的質(zhì)量要素及其評(píng)價(jià)方法所作出的規(guī)定。二)性質(zhì):1)科學(xué)技術(shù)性 2)政策法規(guī)性 3)強(qiáng)制性 4)健康與安全性 5)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)性三)意義 二.食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的分類 按適用對(duì)象分為13類三.食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制訂一)制訂依據(jù)法律依據(jù); 科學(xué)技術(shù)依據(jù); 國(guó)際組織的規(guī)定二)主要技術(shù)指標(biāo)與健康意義 1.嚴(yán)重危害健康指標(biāo):致病性微生物及毒素 2.反映食品可能被污染或污染程度的指標(biāo) 3.間接反映食品衛(wèi)生質(zhì)量發(fā)生變化的指標(biāo) 4.營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量指標(biāo) 5.保健功能指標(biāo) 四.食品中有害化學(xué)物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)的制訂 確定動(dòng)物最大無作用劑量 確定人體每日允許攝入量 確定每日總膳食中的容許含量 確定每種食物中的最大容許量 制訂食品中有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn) 第四節(jié) 食品生產(chǎn)加工過程的衛(wèi)生管理 食品良好生產(chǎn)規(guī)范 (Good Manufacture Practice GMP) GMP是為保障食品安全、質(zhì)量而制定的貫穿食品生產(chǎn)全過程的一系列措施、方法和技術(shù)要求。 GMP要求食品生產(chǎn)企業(yè)具備良好的生產(chǎn)設(shè)備、合理的生產(chǎn)過程、完善的質(zhì)量管理和嚴(yán)格的檢測(cè)系統(tǒng)。 一. GMP的由來二. GMP的類別 1.國(guó)家政府機(jī)構(gòu)頒布的GMP 《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》 2.行業(yè)組織制定的GMP 3.食品企業(yè)自定的GMP 三.GMP的內(nèi)容 1.人員要求 2.企業(yè)的設(shè)計(jì)與設(shè)施 3.質(zhì)量管理 4.成品的儲(chǔ)存與運(yùn)輸 5.標(biāo)識(shí) 6.衛(wèi)生管理 7.成品售后意見處理 四.我國(guó)食品企業(yè)的衛(wèi)生規(guī)范與GMP 衛(wèi)生規(guī)范與GMP不同之處是它主要圍繞預(yù)防和控制各種有害因素對(duì)食品的污染,保證產(chǎn)品衛(wèi)生安全。對(duì)保證產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)價(jià)值、功效成分以及色、香、味等感官性狀未作相應(yīng)的品質(zhì)管理要求。 第六節(jié) HACCP 管理方法(Hazard Analysis Critical Control Points) 分析食品生產(chǎn)加工過程中的各種危害因素,確定能有效地預(yù)防、減輕或消除各種危害的 “關(guān)鍵控制點(diǎn)”,進(jìn)而對(duì)“關(guān)鍵控制點(diǎn)”的有害因素進(jìn)行控制,并同時(shí)監(jiān)測(cè)控制效果,隨時(shí)對(duì)控制方法進(jìn)行校正和補(bǔ)充。 二. HACCP方法的基本內(nèi)容 危害分析 確定關(guān)鍵控制點(diǎn) 制定控制措施與標(biāo)準(zhǔn) 監(jiān)測(cè)控制效果 控制措施的校正與補(bǔ)充 驗(yàn)證HACCP系統(tǒng) 第五節(jié) 其他行業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督管理一.餐飲業(yè)的監(jiān)督管理 1.餐飲業(yè)建筑設(shè)計(jì)及設(shè)施的預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督 2.加強(qiáng)從業(yè)人員衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn) 3.加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生管理 4.應(yīng)用HACCP進(jìn)行監(jiān)督管理二.街頭食品的監(jiān)督管理 1.街頭食品的主要衛(wèi)生問題 2.街頭食品監(jiān)督管理的重點(diǎn)內(nèi)容
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